建设工程项目管理中农民工管理现状及解决方法

关淼

（大庆油田第七采油厂基建工程部，黑龙江 大庆 163517）

前言

近年来，随着公司油田基本建设的高速发展，建设施工对农民工的需求逐年大幅增加，但由于缺乏相应的管理，这个庞大群体的工作和生活状况一直不规范，出现了一些矛盾和问题。妥善解决农民工的实际问题，不仅关系着4000万吨持续稳产，更关系着构建和谐社会目标的实现。

1 工程项目管理中农民工的现状

1.1 劳动合同签订率低

由于我市劳务企业数量少，少数企业用工不规范，承包人用工找“包工头”，“包工头”直接“雇用”农民工；有的施工单位迫于建设单位监管的压力，与农民工签订有名无实、不能履行的合同，甚至由于合同约定不清楚，被农民工返告，要求其支付高于约定工资的情况也屡见不鲜。同时，建筑业施工具有阶段性及穿插作业的特点。施工中，各工种人员的更替和农民工自身的流动，使得劳务人员频繁大进大出。农民工的流动不但给劳动合同的签订及管理带来很大困难，也使得合同中一些与农民工权益密切相关的必备条款难以兑现。

1.2 按月支付工资难兑现

目前，部分施工单位仍有没做到《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资。大部分农民工出于节俭和控制消费，以及对生活区治安状况的顾忌等，不愿把钱全部留在手中。绝大部分企业都采用每月发生活费，其余部分年底结清的双方都能接受的办法，但与《劳动法》明显不符。有的对企业每月应发生活费数额做出明确规定，可是规定本身就与相关法律矛盾，不具有约束性，无法起到规范企业用工行为的作用。但如果不做规定，支付工资行为放任自流，则农民工生活没有保障，管理工作陷于两难之中。

1.3 施工现场生产生活环境差

近年来，公司要求施工现场生产、生活环境纳入安全文明施工管理，对施工现场生活设施制定了较高的标准，并进行经常性检查。为较好地改善农民工的生产生活条件起到了积极促进作用。但是在一些规模较小的建设项目中，生活简陋的施工现场较为普遍，工地管理中存在的问题也比较多。有相当一部分工地，农民工住宿的工棚昏暗、潮湿、拥挤，卫生条件很差；一些农民工反映伙食不好、吃不到肉、饭菜味道差，食堂周围生活垃圾、污水和渣土较多，夏季蚊蝇滋生。

1.4 安全生产方面事故隐患多

建筑业是安全事故多发行业，工地现场出现伤亡事故的90%是农民工，安全生产是农民工的突出问题。调查中发现：一是安全生产培训不到位。这些农民工受教育程度低，多数未经过必要的从业常识和职业技能安全培训，就直接进入建筑行业。二是一些施工企业忽视安全管理，分部分项作业安全交底不够，特殊岗位、特殊工种不按规定发放劳保用品。三是有的工地安全监督员身兼数职，经常不到现场，施工现场管理松懈，安全事故隐患随处可见。

2 改善农民工现状的对策

2.1 落实农民工管理实名制

实名制管理的全称是建筑业企业用工实名制管理，是指劳务用工单位对工程施工现场的作业人员，实施对应所有务工人员真实身份的各项管理工作总称。施工现场实名制管理的重点主要包括以下内容：

（1）明确务工人员身份，建立个人和企业的劳动关系。按照中标结果，通知中标方签订该项施工任务的劳务合同，形成双方合作的经济法律文书。强调务工人员必须持有身份证明，必须与所在劳务分包企业或施工单位签订正式的劳动合同。没有身份证明和劳动合同的不准进入施工现场。劳务分包合同签订后，需将合同文本及务工人员花名册报建设单位备案注册，履行合法用工手续。劳务合同一经签订，就具有法律效力，须统一规范文本，双方必须严格执行，任何一方不得随意更改或废除。合同的修改或废除，必须由双方再次协商决定。

（2）狠抓职业培训，坚持持证上岗。按照工程施工工期要求，组织劳动力进场前的入场教育、安全生产培训，保证劳动力质量符合施工现场需要和建筑行业规范要求。所有进入施工现场的务工人员必须具有有效的岗位技能证书，杜绝无证上岗。积极创造培训教育条件，提高务工人员的操作技能水平。

（3）开工报告办理和务工人员注册同步。不能提供施工需要人员的身份证明、劳动合同、岗位技能证书的，不予办理开工报告，从合法用工方面进行约束。

（4）坚持施工现场务工人员的考勤制度。坚持施工现场务工人员的考勤制度，随时掌握现场劳动力构成与施工队伍人员流动情况，做好劳务合同结算的基础工作。

2.2 完善农民工工资支付制度

农民工工资发放设立类似停监点的管理制度，由甲方项目经理旁站，落实工资发放情况，工资发放完毕后，由项目经理将工资表原件带回备案。根据工程造价的百分比上缴农民工工资保证金，若出现个别情况可通过保证金予以解决。

制定并完善农民工工资支付标准，采取月结季清方式，具体包括支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下工资支付以及其他工资支付。

用工单位应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，以货币型式支付农民工工资。工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发，工程量在一个月以下的，应在工程量验收后三日内足额支付农民工工资。

用工单位不能按时支付工资的，应当向农民工出具应付工资凭证，并在5日内将不能按时支付工资情况报建设单位基建部门备案，应付工资凭证中应注明给付工资的具体时间，但最长不能超过2个月，并由发包单位预支工程款支付农民工生活费，生活费标准不得低于本地最低工资标准。

用工单位应将工资直接发给农民工本人，严禁发给包工头或者其他不具备用工主体资格的组织和个人。用工单位应当建立农民工考勤和工资报表制度，用工单位支付工资时应当填写农民工工资支付名册，由农民工本人签字领取，因特殊情况本人不能领取的，应当书面委托其他人代为领取，工资支付名册应当保存2年。并报送建设单位备案。

2.3 改善农民工的生产生活条件

务工人员的生产生活区管理要根据施工人数、工程造价制定《施工暂设管理细则》及《劳动保护管理细则》。严格执行该细则规定的各项标准。例如：施工现场围挡完整，总平面布置合理，设施设备、材料等按总平面布置图规定设置堆放。工地出入口必须进行硬化处理，排水沟按规定设置，保洁人员和大门守卫人员到位。现场运送材料道路必须硬化处理，裸露地面要进行绿化或消尘处理，场内不积水，道路畅通。混凝土、砂浆搅拌棚按规定设置。消防器材配置合理，符合消防要求。食堂操作间、储藏间应分设，炊事人员穿戴工作服、帽，操作间墙面、地面贴砖，配备符合卫生标准的给水、排水设施，配备使用方便的冲洗餐具设施。宿舍每间居住人数不超过20人，单人单床，设置可开启窗户或采取措施保证通风良好。

2.4 发挥主管部门监管作用

尽快制定操作性较强的“农民工管理”实施细则及“劳务合同示范文本”，以规范总承包、专业承包与劳务分包之间的关系，指导用工的有序、长久运作及发展。

建立劳务督察机制，加强考核监督，制定考核细则，随时抽查施工人员上岗情况，施工单位支付工资到位情况、签订劳动合同情况等，打击侵害农民工合法权益的行为。对违反规定的企业和责任人要追究责任，在资质、资格和招投标等方面进行相应制约和处理并与罚款。

安全交底应与技术交底同步，将安全交底资料组卷到竣工资料中。明确每个单项工程应注意什么安全问题，加强隐患预防。

3 结束语

农民工的管理是一项流动性大、可控性差、变化快的工作，同时存在缺少相应的管理细则和专门的管理部门等诸多问题，必须从机制上、监管上进一步规范管理，探索农民工管理的新模式新方法，全面提升管理水平，为发挥农民工在基本建设中的作用提供有力保障。

[1]田振郁主编.工程项目管理实用手册.第三版.北京:中国建筑工业出版社,2007.