聚焦·两会

[每年的全国两会历来是中国社会政治生活的一件大事，也是聚集国内外目光的焦点所在。2010年全国两会如期召开。今年的两会，又会有哪些热议的话题？]

全国政协十一届三次会议3月2日下午在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人赵启正发布新闻并回答中外记者的提问。赵启正宣布，全国政协十一届三次会议定于3月3日下午3时在人民大会堂开幕，3月13日上午闭幕，总共10天。

截至3月2日中午12时，在2238名委员中已有1254名到大会秘书处报到。截至3月2日15时，大会已收到委员提案428件，立案345件。

2010年3月5日上午9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。开幕会主持人吴邦国宣布中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议开幕。3月14日会议闭幕会后，国务院总理温家宝将与采访会议的中外记者见面并回答问题。

关键词：房价

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

温家宝说，一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

关键词：金融危机

在回答新华社记者有关政协委员在应对国际金融危机冲击过程中发挥怎样作用的问题时，赵启正表示，去年应对国际金融危机冲击是政协委员们最关心、花时间最多、成果也最多的一个主题。一年来，在提交全国政协的5820件提案中，围绕应对国际金融危机冲击、扩大内需、调整结构等经济发展中的重大问题的提案共1800余件，许多意见建议被吸收采纳，为保持经济平稳较快发展作出了贡献。

赵启正说，去年全国政协召开专题议政性常委会议和专题协商会，分别围绕扩大内需和加快发展方式转变等议题建言献策。委员们提出的许多建议被吸收进宏观调控政策中。

关键词：民生

在回答记者有关民生问题的提问时，赵启正表示，全国政协委员来自30多个界别，了解各个方面的民生问题。政协有许多活动都是围绕着协助党和政府做好保障和改善民生工作来展开的。

赵启正介绍，去年针对“三农”问题，全国政协组织专题调研组分赴黑龙江、湖北、吉林、江西、安徽等地，与全国13个产粮大省政协联合调研，提出了关于稳定粮食生产、增加农民收入、拉动农村消费的建议。

全国政协还组织多个视察团，其中包括对汶川地震灾后恢复重建、基层卫生体系建设等情况的视察。“围绕民生问题的提案有1900多件，占去年提案总数的三分之一。”此外，很多委员就建立农村养老保险制度、保证老百姓基本用药、坚持教育公平、推进教育均衡发展等问题，都提出过很多重要建议，并被有关部门重视和采纳。

关键词：低碳经济

赵启正在回答记者有关低碳经济的问题时表示，全国政协非常关注低碳经济、气候变化、节能减排等问题，围绕保护环境、发展新能源、发展战略性新兴产业等开展了大量调研工作，为中央决策提供了重要参考。

据赵启正介绍，去年全国政协人口资源环境委员会联合相关部委，举办了“应对气候变化”系列活动，包括“关注气候变化：挑战、机遇与行动”论坛，以及以“人口资源环境与应对气候变化”为主题的第二届中国人口资源环境发展态势分析会。

赵启正表示，目前收到的提案和发言材料中，已经有不少是关注节能减排、气候变化、发展低碳经济等问题的。低碳经济将成为本次大会委员关注的热点之一。

代表、委员声音

全国人大代表、上海市政府招拍挂评审专家组成员 樊芸：上一轮海南房地产泡沫的时候，我正好在海南工作，目睹了楼市从疯涨到泡沫破灭的全过程，非常触目惊心！我们不能在同一个地方再次跌倒，这一轮的房价上涨还是有很多盲目的、非理性的因素在里面。

不少地方政府明确表示，高房价影响可持续发展，这是一个明确的信号。我相信，只要政府下决心调控市场，采取对路的调控方式，地价、房价一定可以回归理性。

全国人大代表张兆安：近年来一些地方出现造新城的风气，从加速发展城镇化的角度来看未尝不可，但是城镇化不能变味成了“房地产化”，不能成为一些地方政府依赖“土地财政”的新借口。 在一些地级市甚至县级市和县城，短短几年里铺出的新城区摊子，甚至比几百年发展下来的老城区还大。同时，征地拆迁规模也很大，甚至是贷款造新城。与此同时，到处可见房地产项目的广告，但鲜见产业项目落户。一个地方的可持续发展，关键在于能不能转变发展方式，制定合理的产业政策，提供充足的就业机会。铺大摊子、大拆大建、卖土地做一锤子买卖，绝对是后患无穷。

全国人大代表沈志刚：最近一些地方的“地王”相继刷新最高纪录，我非常担忧；我更加担忧的是，成为“地王”的，有的是大型国有企业。国有房地产企业不仅是一支市场力量，还应该发挥社会责任，应该起到平抑房价的作用，而不是争着、抢着去当“地王”。在这其中，国有资产管理部门也应当有所作为。

全国人大代表、重庆城建控股(集团)第一市政工程公司路面处农工班班长 康厚明：我的“家”是一间20平方米的简易住房。屋内除了由两张单人床拼成的“大床”外，就是写字台和电视柜。卧室的外间就是班组的伙食团。这间房子的房顶只有2.2米高，第一层屋顶是石棉瓦，第二层屋顶是竹胶板，冬暖夏凉。

最大的梦想就是在城里给儿子买套房子。打工28年，在城里买套房子，即使一家三口共同奋斗，似乎仍是个梦想。

最大的心愿是农民工夫妻在城里能有个“窝”。很多农民工夫妻出去租房子。租最简陋的房子，每个月都需要两百元左右。最后只有把一间房子用层板隔成若干个小“家”。这样的“家”，很不方便，还有很多尴尬。

全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道办事处福保村委会主任杨明：农村建房没有章法的情况该管一管了，不能让农村建房再走不讲规划和私搭乱建的老路。

农房建设缺少规划，缺少设计，难以体现地域特色和文化传统；其次是农房建设批少建多、未批先建、乱修乱建、超层数和超面积等问题比较突出；第三是农房数量无序扩张造成人居环境恶化、居住舒适度不高、消防和质量安全隐患等问题。

农房建设缺少科学合理的规划，不仅影响乡镇或村庄整体规划，破坏农村人居环境，也不利于保护和传承地域或民族建筑文化，而且损害农民自身财富积累，造成社会资源的大量浪费。农村建房如果有了科学合理的规划，完全能够实现传承文化传统和体现时代特征的融合，历经数百年而不衰。

应按照科学发展观和统筹城乡的要求，乘着新农村建设的东风，对农房建设进行科学合理的规划。国家应将农房建设规划纳入立法范畴，对农房建设进行科学合理的规划，这将是一项节约社会资源、统筹城乡发展和推进新农村建设的重大举措。

全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长 马元祝：国家相关部门应鼓励和支持旅游行业发展低碳旅游，出台相应激励机制，让绿色低碳真正成为旅行新时尚。

近年来，我国旅游业在快速发展的同时，也面临着发展方式粗放、景区景点过度开发、旅游酒店运输等行业减少碳排放主动性不够、游客旅游过程中对环境破坏较为严重等问题。环境和文化本身就是旅游的一大卖点。因此，保护环境、发掘文化与发展旅游并不是背道而驰的。大力发展低碳旅游，不仅开发了旅游新亮点，还促进了环境的保护、提升和改善。

去年年底，国务院常务会议讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》明确提出，推进节能环保，大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。希望国家能根据这一意见出台更为细化的政策，从法律和制度层面将低碳旅游标准化和制度化，从资金、政策、土地等方面加大对旅游景区低碳化改造的扶持力度，激励景区及涉旅企业加快推进低碳旅游方式。

低碳经济是人类的未来，低碳旅游是旅游的未来。我们提倡低碳经济下的低碳旅游，不仅仅是一种理念，更需要大家身体力行。

全国政协委员、中央政策研究室原副主任 郑新立：完善住房保障制度是政府的职责。作为2010年中央经济工作的重点，保障性住房建设将成为解决居民住房困难，遏制房价过快上涨的重要手段。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康：在政策思路上，还应该积极探索能够在市场上交易的“适租房”，主要解决在廉租房层面之上的年轻白领、进入职业生涯前期的就业者、收入处在“夹心层”群体的住房问题。

全国政协委员、百步亭集团董事局主席 茅永红：对目前中国房价高的问题，要一分为二看待。大家都想买房子，大学一毕业就想买房子，还没参加工作就想买房子，那是不可能的事情。发达国家居民收入那么高，一辈子才买一套房子。刚参加工作就想买房子，当然买不起房子。这是一个方面，人们的想法和思想要客观，也要实事求是。

另一方面，目前政府的廉租房、经济房和商品房，应该和谐发展。目前这三种性质的房子，一个是经济适用房，国家有要求，但地方政府没有钱，做不了，所以目前经济适用房的量上不来。至于廉租房，我认为目前的思路不科学。我认为目前有关部门制定的方案值得斟酌。有关部门提出要多建廉租房，多做安居房，不现实。严重控制买二套房，我认为也一定对的。廉租房还是要靠政府拿钱出来，但政府没有那么多钱拿出来。

不如让有钱的人多买二手房，让他买了后作为投资，租给别人住。第一，政府不用拿钱，把廉租房推向市场了。第二，租廉租房的人员分散了。现在大量做廉租房，把这些人员集中起来，以后的问题是不好办的，很复杂的。因为大家都是穷人，廉租房变成了贫民窟，不利于和谐社会的发展。如果说把二手房放开，鼓励你买二手房，让二手房变成三手房，让你买了后租给老百姓，这样第一把老百姓分散了，第二政府把钱腾出来了。

全国政协委员、德意志银行集团（中国）董事长 张红力：不管你愿意不愿意，每天你都会制造一些生活垃圾。这些垃圾如果处理不好，不仅影响我们的生活环境、居住环境，还会造成大量污染，给人们的生命健康带来威胁。按照我国的经济发展进程，城市化在未来很长时期都将处于高速发展的状态。我们的目标应该是：在城市高速发展的同时，不断提高居民生活质量；不以牺牲环境为代价，顺应全球“零排放”的趋势，建设环保节约型都市。

在一些大城市，可以在城市小区试点更为细致明晰的可操作垃圾分类方式：如“有害电子垃圾”、“纸类”、“玻璃”、“金属”“塑料”等有回收价值的单独回收，“有机生活垃圾”统一集中处理等等。在垃圾从小区清运时就开始严格分类。配合这种高精细度的分类可以向居民分发分类操作手册，垃圾回收部门和小区物业部门照此实行，真正落实分类回收。

如果实施难度大，还可以根据城市发展阶段不同，推广不同精细度的分类。比如同为发展中国家的墨西哥一些城市，简单将垃圾分为干、湿两类，也实现了分类回收，避免了大量填埋。

我国提出垃圾分类回收已有多年，很多居民小区和公共场所已经安放了标着“可回收”、“不可回收”或者“有机”、“无机”的垃圾桶，但在现实生活中却很难落实。一方面这种分类方式直接可操作性不高；另一方面，市政垃圾清运时也没有分类。这种实践上的落后让很多有垃圾分类处理意识的居民积极性受到打击。

在一些城市化发展阶段比我国领先的国家，城市垃圾“资源化”分类回收已经做到了精细化。即使是人口密度很高的都市，其环境质量、宜居程度仍然能在全球位于前列。

在我国很多城市，最近都出现了关于建立垃圾焚烧厂的争议。相关机构应该抓住机会，倡导更为绿色环保的生活方式，减少垃圾产生，并推行需要居民从行动上高度配合的精细化回收。

全国政协委员、中国石油大学教授 王尚旭：像北京这种大都市，垃圾原来用填埋等方式处理，已经让土地承受不起，让周围的环境承受不起。而用焚烧的方法处理，垃圾焚烧厂建在哪儿，哪儿的居民就强烈反对。

应该采用最新的技术来处理垃圾回收问题，关键还是要实行垃圾分类。实际上，我国在分类领域上应该比国外有优势。中国人力资源丰富，在每个小区里，你都可以看到有人在那儿捡垃圾。实际上，要是组织得好，政府可以给这些人安排工作，让他们在没有环境污染的环境下去做垃圾分类，这个技术并不是很难。像厨房垃圾粉碎后，做成颗粒状的肥料，可以用于防止草原沙化。虽然整体投资会比造垃圾焚烧厂高一点，但是解决了许多问题，尤其是就业问题、环境问题、沙漠化问题，还有二氧化碳排放的问题。