内地与香港燃煤电厂大气污染物排放控制政策与标准比较

李文颀,朱林,郭玉芳

(1.南京信息工程大学环境科学与工程系,江苏南京 210044;2.国电科学技术研究院,江苏南京 210031;3.甘肃省电力公司天水超高压输变电公司,甘肃天水 741020)

内地与香港燃煤电厂大气污染物排放控制政策与标准比较

Comparison of atmospheric pollutant control policies and emissions standards for coal-fired power plants between Chinese mainland and Hong Kong

李文颀1,朱林2,郭玉芳3

(1.南京信息工程大学环境科学与工程系,江苏南京 210044;2.国电科学技术研究院,江苏南京 210031;3.甘肃省电力公司天水超高压输变电公司,甘肃天水 741020)

香港特区与广东省政府联合成立粤港持续发展与环保合作小组,并发表《改善珠江三角洲空气质量的联合声明》(简称“减排联合声明”),同意制定合理的减排方案,共同执行管理计划。总结分析了粤、港地区在治理燃煤电厂大气污染物方面的控制政策,并对大陆与香港特区燃煤电厂大气污染物的排放标准进行比较。

燃煤电厂;大气污染物;排放标准;香港特区

“十一五”期间,我国环境保护虽然取得积极进展,但以煤为主的能源结构导致大气污染物排放总量居高不下,城市大气环境形势依然严峻,区域性大气污染问题日趋明显,长三角、珠三角、京津冀等城市群大气污染呈现明显的区域性特征。为解决大气污染的区域性污染问题,香港特区与广东省政府于2002年联合制定了《珠江三角洲空气质量管理计划》,并在计划中确定减排目标,致力将珠江三角洲地区内的SO2、NOx、可吸入颗粒物的排放量较1997年削减40%、20%和55%。截至2007年底,除了SO2外,其他污染物的减排比较理想。目前,粤港两地力争在2010年完成减排目标。

1 燃煤电厂大气污染现状

近年来随着经济的迅速发展,电力需求大幅增长,我国特殊能源中以煤为主,截至2008年底,我国总装机容量7.92亿kW,其中,燃煤火电装机容量6.01亿kW,占总装机容量的75.9%[1]。燃煤电厂发电的同时产生大量的大气污染物,2007年,内地电力行业SO2、烟尘、NOx的排放量分别为1259万t、297万t、840万t。2002年～2007年内地电力行业大气污染物排放情况见表1。

表1 2002年-2007年内地火电污染物排放情况

从表1中数据可以看出,在近十年间,我国电力行业SO2排放量虽有增长,但其单位发电量的排放水平已明显降低。

香港特区电力供应由中华电力(简称“中电”)和香港电灯(简称“港灯”)两家公司承担,采用从发电、输电到供电纵向式综合业务模式。两家公司均以燃煤发电为主,燃煤发电量约占香港地区总发电量的60%。2007年,香港地区SO2、烟尘、NOx总排放量分别为6.81万t、0.56万t和9.72万t,其中,电力行业SO2、烟尘、NOx排放量为6.04万t、0.16万t和4.48万t,分别占总排放量的89%、28%和46%[2]。1997年～2007年香港地区主要大气污染物减排情况见表2。近年来,由于本港发电厂增加使用燃煤发电,SO2排放量不降反升,减排形势相当严峻。

表2 1997年-2007年香港大气污染物减排进展

2 燃煤电厂大气污染控制政策

2.1 内地控制政策

我国关于燃煤电厂大气污染物控制的法律、法规主要有《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污征收管理条例》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《关于两控区酸雨和SO2污染“十五”计划的批复》以及《国家环境保护“十一五规划”》、《现有燃煤电厂SO2“十一五”规划》等。

《中华人民共和国大气污染防治法》于1987年制定颁布。2000新年修订的《防治法》对火电厂SO2和NOx排放控制有了更严格的规定,将NOx治理提到与SO2、烟尘治理并列的地位,鼓励电厂采用先进的CO2控制、汞减排技术。另外,利用经济手段控制污染物排放。《排污费征收使用管理条例》自2003-07-01起实施,该条例规定装机容量30万kW以上的机组排放SO2数量,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定,SO2、NOx按每一污染当量0.6元收费[4]。

我国从2000年开始全面实施总量控制政策,“十一五”期间,国家加大了对污染物排放总量的控制力度。2008年,国家环境保护部又对现行的排放标准《火电厂大气污染排放标准》(GB 13223-2003)进行修订,发布征求意见稿,对燃煤电厂大气污染物排放标准提出更高的要求,这一举措也证明了大陆地区控制燃煤电厂大气污染的决心和力度。

2.2 香港特区控制政策

香港于1959年颁布首部有关空气污染管制的法例《保持空气清洁条例》,用以控制燃料燃烧所产生的排放物。1983年,制定《空气污染管制条例》以取代《清洁条例》。《管制条例》中12条规定发电厂为指明工序,需申领牌照后方可建设运行[5-6],且所排放有害污染物浓度限值必须按照《最佳可行方法指导手册》规定。

特区政府于2008年7月对《管制条例》进行修订,并于2008年12月颁布了《指明牌照分配排放限额技术备忘录》,设定香港电力工业2010年及以后, SO2、NOx和可吸入颗粒物的排放限额数量分别为2.5万t、4.26万t和0.126万t。根据技术备忘录,现有发电厂按其所占供港使用总发电量的比率分配排放限额,确保所有发电厂应每单位发电量获配同等的排放限额,电厂必须确保有关空气污染物的实际年排放量不可超出其持有的相关排放限额的数量,违者按超排量罚款。新建电厂也按规定获分配限额,数量最多约为总排放限额数量的百分之一,排放限额的分配不少于每三年一次,按发电厂最新供港使用总发电量的比率,定期更新[7]。

香港特区要求电力公司必须按《管制条例》规定,采取最佳可行方法(Best Practicable Means)去减低排放,现存燃煤发电机组必须使用低硫燃煤;自1997年起,所有新建发电机组必须以天然气为燃料;2008年特区政府与本港两家电力公司签订新的《管制计划协议》,将电力公司所有固定资产的准许回报率与他们能否达到根据《空气污染管制条例》发出的牌照中所订的排放总量上限挂钩,若他们未能达标则扣减他们的准许回报率。从法律、经济等方面对燃煤电厂进行管理和排放限制。

2002年,香港与广东省政府共同完成《珠江三角洲空气质量研究》报告,并发表《改善珠江三角洲空气质量的联合声明》,制定减排计划方案,将珠江三角洲地区内的SO2、NOx、可吸入颗粒物以1997年为基准,在2010年前分别削减40%、20%和55%[8]。2007年两地联合公布《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》实施方案,《试验计划》以SO2的排放为主要交易,同时还加入NOx及可吸入颗粒物的交易。《试验计划》为参与项目的两地电厂确定了参与资格、交易模式、申请程序、监测方法以及超额排放的处理方法等[9]。

2007年8月,香港政府与广东省签署了《关于推动粤港两地企业开展节能、清洁生产及资源综合利用的合作协议》,并在宣传、技术交流及进行企业示范项目等方面共同开展一系列活动。

香港电力行业主要以燃煤燃气为主,同时发展核电、风电等新能源。作为香港特区主要发电企业的中电公司,一直致力于提高天然气在燃料组合中的比例。2008年,中电公司供港发电量中燃煤发电占60%,天然气发电占40%[10]。另外,中电公司还积极引进核电能源,并拟建一座20万kW的海上风力发电场,大力发展清洁能源,从源头减轻发电厂的环境污染。

3 内地与香港特区排放标准对比

自1973年起,我国先后颁布《工业企业“三废”排放试行标准》(GBJ 4-73)、《燃煤电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-91)、《火电厂大气污染排放标准》(GB 13223-1996)及《火电厂大气污染排放标准 》(GB 13223-2003)。现行标准为GB 13223-2003,该标准规定了燃煤电厂的烟尘、SO2和NOx排放浓度限值(见表3)。北京、上海等地的火电厂污染物排放标准严于国家的。根据我国法律规定,省级地方政府可以制定严于国家排放标准的排放限值,如与香港毗邻的广东省,为促进珠江三角洲地区2010年减排计划的实施,减轻区域污染,于2009-08-01起颁布实施《火电厂大气污染物排放标准》(DB 44/612-2009),对2010-01-01后建设的燃煤电厂提出了更严格的排放要求。

表3 内地与香港燃煤电厂污染排放限值比较 mg/m3

香港环保署于1992年颁布实施《香港电力行业最佳可行方法指导手册》,针对1991-01-01以后建设的装机容量在200MW以上的燃煤电厂,规定了其烟囱高度、烟气排放速率、排放温度以及SO2、NOx及烟尘的排放浓度[11-12]。

4 结语

随着国家环保要求的不断提高,政府环保意识的逐渐加强,电力企业污染物减排工作继续深入,我国燃煤电厂大气污染物排放将会得到进一步的有效控制。对于珠江三角洲地区SO2污染严重问题,我国内地与香港特区一方面要各自严格燃煤电厂大气污染物排放标准,推进燃煤电厂脱硫装置,制定合理有效的减排措施,另一方面要加强技术交流与合作减排,完善排污权交易,积极改善珠江三角洲地区空气环境质量。

[1]中国电力新闻网.全国电力装机容量历年走势[EB/OL].http:// www.zdxw.com.cn/ttxw/200902/t20090212_271110.htm,2009-02-12.

[2]香港特别行政区环境保护署.香港空气污染物排放清单[EB/ OL].http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/air/ data/emission_inve.html,2007.

[3]中华人民共和国国务院.排污费征收使用管理条例[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200308/ 20030800055997.shtml,2003-07-01.

[4]中华人民共和国国务院.国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].http://agri.gov.cn/zcfg/nyfg/p0200603175059 42634730.doc,2006-03-16.

[5]香港特别行政区环境保护署.指明牌照分配排放限额技术备忘录[EB/OL].http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/envir_standards/statutory/files/T M_emission_allowance_chi.pdf,2008-12-01.

[6]香港特别行政区政府,广东省政府.改善珠江三角洲空气质量的联合申明[EB/OL].http://www.dpd.gov.hk/epd/cindex.htm, 2002-04-29.

[7]珠江三角洲空气质量管理及监察专责小组.珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划[EB/OL].http://www.epd.gov.hk/epd/ cindex.html,2002-12-01.

[8]中华人民共和国国家发展和改革委员会能源局.国家能源局与香港特别行政区政府关于供气供电问题的谅解备忘录[EB/ OL].http://gia.info.gov.hk/genera/200808/28/P200808280187_ 0187_44074.doc,2008-08-28.

[9]GB 12322-2003,火电厂大气污染物排放标准[S].

[10]DB 11/139-2007,北京锅炉大气污染综合排放标准[S].

[11]DB 31/387-2007,锅炉大气污染物排放标准[S].

[12]DB 44/612-2009,火电厂大气污染物排放标准[S].

文献标识码:B

1009-4032(2009)03-039-03

2010-02-09;

2010-04-01

李文颀(1985-),女,江苏南京人,硕士研究生,研究方向为污染控制与管理。E-mail:huankeliwenqi@126.com

Abstract:Hong Kong SAR and the Guangdong governm ent reached a consensus to set up Hong Kong-Guangdong JointWorking Group on sustainable developm ent and environm entalprotect ion,and then jointly issued the Joint Statem ent to imp rove air quality in the PearlR iverDelta.In the statement the governments agreed to develop a reasonable em ission reduction program s and coperated joint implementation of management plan.The two regions in the managem ent of coal-fired power plants air pollution controlpolicies are analyzed and the em issions standards of Chinese m ainland and the Hong Kong SAR are compared.

Key words:coal-fired power plant;atmospheric pollutant;em iss ions standard;Hong Kong SAR