坚持工业立市,建设一个新邛崃

伍朝党 舒小铃

文君故里,名传天下。近年来,地处成都平原西南部的邛崃市,以其深厚的历史文化传承、经济社会的快速协调发展,令人瞩目。

跨越发展,如潮涌动。当下,65万邛崃人正倾力实施的“工业立市”发展战略,让这片有著悠久历史的土地,再次焕发出勃勃生机。

“我们就是要通过强化工业的骨干作用,变区位劣势为发展优势,以比学赶超的锐气实现跨越发展,打造一个新邛崃……”最近,本刊记者围绕“工业立市”主题,独家专访了中共邛崃市委书记郑和平。

坚持工业立市,变区位劣势为发展优势

记者:在成都正着力打造世界现代田园城市的背景下,邛崃更加突出工业立市的发展战略。请问郑书记,你们作出这一决策是基于什么考虑?

郑和平:长期以来,工业发展不足是制约邛崃发展的最大“瓶颈”。邛崃作为成都的远郊市,距成都65公里,地处成都市“第三圈层”,特大中心城市成都对邛崃的辐射力相对较弱,产业结构单一、发展层次低,属于典型的“小城市带大农村”。经过深入调研,我们发现,只有把工业经济放在更加突出的位置,以工业发展带动一、二、三次产业联动发展,才能为统筹城乡发展提供强大产业支撑。

正是基于这样的考虑,我们选择了工业立市的发展道路。实践证明,这种选择是正确的,两年来全市工业经济达到了近年来同期最好水平,未来只要坚定不移地走下去,邛崃一定会实现新跨越、展现新风貌。

记者:观念决定出路。邛崃在面临区位劣势的情况下,是如何强化工业立市信心的?

郑和平:上世纪八九十年代,邛崃的支柱产业主要依托单一的传统白酒业,但因产业层次低、市场竞争力弱,一直处于低谷。

为改变这种不利局面,我们通过各种途径统一干部思想,鼓舞其斗志,尤其是重新调整了产业特色定位,优化完善“一区两园”的空间布局(邛崃市工业集中发展区、羊安化工产业园、临邛加工制造产业园及中国名酒工业园),提出全力发展生物医药这一高端产业,加快发展白酒和精细化工产业的高端产品,力争到2014年基本形成生物医药、白酒、精细化学品三大产业支撑,全市工业总产值超过500亿元,高端产业和产业高端产品的产值占全市工业总产值的比例达60%以上。为此,市“四大班子”领导成员率先垂范,积极投入工业经济主战场,坚定不移地实施工业立市各项举措。同时,我们注重把加快发展的压力变成团结奋进的合力,逐步解决制约招商引资的“硬伤”,不断增强干部的工作信心、企业家的投资信心和群众的发展信心。在全市上下的共同努力下,2009年,我们新签约项目87个,其中引入投资亿元以上项目34个,招商引资远远超出2009年初计划的引入亿元以上项目3—5个的目标。2010年,我们进一步强化对外开放力度,着力推进高端产业和产业高端发展,1—6月全市新签约项目44个,其中新签约的亿元以上项目33个,为邛崃跨越发展奠定了坚实基础。

寻求重点突破,“四措并举”催生发展成效

记者:邛崃在实施工业立市战略过程中,主要采取了哪些举措?有什么突出成效?

郑和平:两年多来,我们按照省委推进“两个 加快”的要求和成都市建设世界现代田园城市的部署,围绕工业立市超常努力、超常付出,重点在高端产业和产业高端发展上取得了重大突破。

具体来说,我们采取了四大扎实举措。一是创新工作机制,着力提高招商引资实效。邛崃自身经济基础较为薄弱,必须依靠招商引资来实现跨越发展。去年,我们专门组建了市投资服务局(含3个分局),分别服务和承担不同园区的招商引资工作,初步建起了较为完善的投资服务体系。经过一年多的努力,目前,总投资22亿元的龙祥钾化工基地等一大批重点项目已落户邛崃。二是调整招商策略,加速推进产业高端化。今年,我们重点瞄准高端产业和产业高端,严格招商选资,提升产业发展层级。在白酒项目引进上,我们只限于引进全国50强或各省销售收入前3名的白酒企业;在精细化工产业上,我们重点引进行业前50强企业;在生物医药产业上,我们着重引进规模大、效益好、科技含量高、发展前景好的企业和产品。去年以来,我们先后引进了亿元以上项目62个,引进项目的规模和质量得到明显改善。三是优化发展环境,努力增强园区吸聚能力。在基础设施方面,加快推进事关邛崃长远发展的重大交通建设,力争实现邛崃物流条件的根本改善;在政务服务环境方面,我们精简行政审批,优化并联审批流程,成立临邛、羊安两个园区管委会,分别由一名市委常委、人大副主任担任园区党工委书记,并推行“封闭运行”和“一站式”审批服务制度。四是健全责任体系,强化项目促建工作。为此,我们建立了市级领导联系重点企业和重大项目制度,促进项目落户和建设;进一步完善促建工作机制、项目退出机制、联系和协调机制,把项目促建要求贯穿到项目签约、服务、土地使用、政策兑现等各个环节之中,提高企业加快项目建设的积极性。目前,羊安工业园区已入住企业124家、临邛工业园区已入住企业78家。

记者:您认为,邛崃坚持工业立市,打造一个新邛崃,目前正面临的主要困难是什么?该如何破解?

郑和平:目前,邛崃实施工业立市发展战略,主要面临两大突出困难:一是缺乏铁路交通,货运交通不便、物流不畅。二是自有资金不足,基础设施建设滞后。

为破解这些困难,我们着力在制度建设上下功夫,严格实行经营性土地使用权出让以及政府采购、乡镇债务化解目标考核等制度,力求把有限的财政资金最大限度地用在改善民生上。一是规范财经工作规程,专门成立了市财经工作领导小组,严格实行财政资金使用集体决定制度。二是规范招投标程序。专门成立了市招标办、市招监办和市重大工程督查办,严防违规暗箱操作,提高财政资金使用效益。三是倡导厉行节约,遏制铺张浪费。强化指标控制、制度管理和跟踪督查,将全市行政事业性预算支出一律调减10%。通过多种措施,2009年,全市党政机关节约财政资金达900多万元。

组织保障有力,营造风清气正用人环境

记者:坚持工业立市,打造新邛崃,关键在干部。近年来,邛崃组织工作有何突出成效?

郑和平:近年来,邛崃组织部门始终主动作为、敢于担当,使得实施工业立市发展战略进展顺利、成效明显。

简言之,突出表现在3个方面。一是锤炼出了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍。面对异常艰巨的工作任务,广大干部能在较短时间内提前完成市委、市政府下达的工作任务,保障了工业立市战略的高效推进。二是广大干部群众要求加快发展的愿望非常强烈。邛崃能取得招商引资的突出成效,其优势并不是邛崃有什么丰富资源和优厚条件,而是邛崃的投资环境好,是邛崃人的热情、真诚和强烈的发展意识、服务意识打动了对方。三是进一步建立和完善了能干好事的用人机制。首先是选好人。规范了干部调任程序,规定所有干部调任必须经过集体讨论决定,并探索实行“实名推荐、结构量分、全程差额、全程公开”的干部选拔任用机制。其次是实行严格的干部考核奖惩机制。严格考核问责,把项目建设考核结果与干部提拔任用、评优评先挂钩。再次是实行年度综合目标考核末尾淘汰制,并坚持做到凡未经集体讨论决定,不用一分钱、不动一个人,确保财经管理和使用干部等重大工作在阳光下运作,形成了一套集体理财、集体决策用人的制度。