基层人大工作与政治文明建设大家谈

崔松涛:期待专题询问之后有质询的跟进据人民日报报道:2010年8月27日,十一届全国人大常委会第十六次会议在联组审议国务院关于国家粮食安全工作情况时,有组织地开展了专题询问。发展改革委、农业部、财政部等多位负责人到会回答了常委会组成人员的询问。这已是全国人大2010年开展的第二次专题询问了。2010年6月24日,在十一届全国人大常委会第十五次会议上,全国人大常委会组成人员曾就报告中涉及的一些重要问题开展了专题询问,财政部多位负责人到会接受询问,此举引得外界好评如潮。事隔2个月后,全国人大常委会再一次启用专题询问,足以表明全国人大常委会要把专题询问之路坚定走下去的决心。河南省南召县人大常委会崔松涛撰文认为,相对于询问而言,专题询问由于没有更多的条条框框的限制,具有更强的可操作性和灵活性,并能实现双方的良性互动,易于取得监督实效。全国人大常委会看重的或许正是专题询问的诸多优越性。然而一直以来,专题询问这种监督方式却并未得到广泛的运用。在全国人大常委会首次开启专题询问后,公众期待在全国人大常发会的带动之下,能在各地兴起一股专题询问的热潮,然而距全国人大常委会首次开启专题询问已有两个多月时间了,专题询问并没有像公众预期的那样“热”,只是在个别地方被偶尔地运用一下。如果说全国人大常委会首次开启专题询问还不足以表明全国人大常委会加强人大监督工作的决心的话,那么2010年8月27日全国人大再次开展专题询问的事实已足以说明,全国人大常委会要加强人大监督工作,改变颇受公众诟病的人大监督失之于软、失之于松的局面的决心,各级人大理应在全国人大日益明朗的态度之下积极响应,使专题询问监督手段的应用常态化。当然,仅有特殊询问还远远不够,专题询问也不能止步于“问”。在2010年人代会上,吴邦国委员长在所作的全国人大常委会工作报告中表示2010年在适当的时候将启用询问和质询两种监督方式,引起外界极大关注。现在全国人大常委会已兑现了启用询问的承诺,因而我们期盼开展专题询问在全国蔚然成风、与全国人大形成良性互动的同时,也期待着全国人大常委会在启用专题询问之后,在专题询问不能奏效、或是效果不明显的情况下,能进一步启用质询、特定问题调查等更具刚性色彩的监督方式,兑现吴邦国委员长的另一个承诺,对此我们更是充满期待。

石峰:提高常委会会议质量的途径与方法清水县人大常委会办公室主任石峰撰文说,地方组织法赋予地方人大常委会的14项职权,都是通过常委会会议这种形式来行使的。开好人大常委会会议,提高会议审议质量,是关系人大常委会能否依法行使好职权,发挥职能作用的关键。一是精选会议议题。选择会议议题是提高人大常委会会议质量的前提。在会议议题的选择上,我们遵循议大事、抓重点、少而精的原则,立足全县经济社会发展中的重大问题、改革进程中的难点和人民群众关注的热点问题。注重“条条”与“块块”相结合,必要性和现实性相结合,全局与局部相结合,统筹安排与临时动议相结合,保证了议題选择的科学、合理、可行。二是深入调查研究。深入调查研究是提高会议质量的基础,会议议题一经确定,常委会组成人员要紧紧围绕议题,深入实际,开展调研和视察,为会议审议掌握详尽的素材,积累充分依据。在具体工作中,我们探索了“早、实、深、广”的有益做法。“早”即早安排,早部署。不论视察前的准备,视察时的组织,视察后的讨论,都在一个“早”字上下工夫。“实”即实事求是,客观公正。一方面要求被视察、调查或检查的单位要实事求是汇报情况,提供数据,反映问题;另一方面要求视察组必须求真务实,深入实际,摸实情,看实效,保证视察到的情况和数字真实准确可靠,做到视察工作深入细致扎实有效。“深”即视察调查要深入,不走马观花。在每次议题的视察活动中,视察组坚持深入乡镇村组,深入企事业单位,深入生产施工现场,采取听、查、看、访、问、 谈等方式方法,多方听取和了解群众意见,不做表面文章,在肯定成绩,摆清事实的同时,着重把问题查明、查深、查透,力争做到视察活动有深度。“广”即集思广益。在视察活动中,尽量超越职能部门的局限,多视角、多渠道,全方位审视研究问题,最大限度收集各方面的意见和建议,对照法律法规,进行实事求是的分析研究,突出问题,找出切实可行的建议,写出有事实、有观点、有问题、有分析、有建议的视察报告,为常委会提供翔实充分的审议依据。三是精心组织审议。精心组织审议是提高常委会会议质量的根本。为提高审议质量,我们实行了会前学法、常委会组成人员审议发言考勤、重点审议发言、审议意见初审等四项制度。四是加强督办落实。督办落实常委会的审议意见及作出的决议、决定和会议纪要,这是增强审议实效的关键。为此,我们建立健全和完善了审议意见交办制度、办理反馈制度,凡常委会审议形成的各类审议意见,在会后都以常委会文件的形式下发“一府两院”落实办理。同时按照监督法的要求,进一步扩大审议意见的公开范围,对审议意见在新闻媒体上进行公布。县人大常委会及其工作委员会就审议意见的办理,定期不定期地深入“一府两院”及职能部门跟踪督办,并要求“一府两院”在三个月内将审议意见办理情况在常委会会议上进行汇报。对审议意见办理不落实、措施不到位、效果不明显、大多数常委会组成人员仍不满意的,责令其办理部门和单位进行再办理,直到委员满意为止。对无故拖延不办或抵制办理的,按法律规定对其进行质询,真正做到议必决、决必行、行必果。五是潜心学习提高素质。常委会组成人员的高素质是会议审议质量的保证。为此,我们建立健全了每周二、四上午集中学习制度,为常委会组成人员增订了《人民之声报》《人大研究》等报纸杂志,组织他们认真学习政治理论、法律法规、现代科技、市场经济、行政管理等知识,想方设法提高常委会组成人员的综合素质,牢固树立宪法和法律观念,增强代表人民当家作主的责任感,坚定从事人大工作的信心和决心。

王维东:贯彻落实相关法律法规强化人大人事监督监督法和甘肃省实施监督法办法(下简称“实施办法”)的相继出台,使甘肃各级人大常委会人事监督工作更加科学化、规范化、制度化、明确化,而《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度的颁布实施,又把选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围,更加直观,更具有操作性和实效性,为地方人大推动建立依法监督干部选拔任用的长效机制创造了条件。镇原县人大常委会主任王维东撰文认为,贯彻落实好监督法及其实施办法、四项监督制度,探索建立长效监督机制,强化人事监督,规范干部选拔任用工作,人大人事监督应该贯穿于干部选拔任用的全过程,做到环节到位、工作到位、监督到位。一是地方人大要主动参与拟任干部任前考察,根据监督法及其实施办法和《党政领导干部选拔任用工作条例》等四项监督制度的有关规定,加强与组织部门的配合和协调,主动参与需由人大常委会任命的“一府两院”干部的考察,组织人员深入拟任人员的原单位和基层部门、广大群众中,了解其工作经历、主要政绩、依法办事能力和群众口碑。如果原先是单位主要负责人的,人大常委会应要求并支持审计部门对其在原单位的经济责任进行审计。在常委会上,如实向委员们介绍,作为审议、表决时的重要参考和依据,避免盲目任命和“带病提拔”。同时,要坚持任前法律考试、被任命者到会表态制度。对于在任前考察、审计、法律考试、会前表态等过程中,发现的不具备选拔任用条件、工作能力低下、法律知识欠缺(实践证明法盲担任领导干部的后果不堪设想,危害是极其严重的)、在群众中影响恶劣的拟任用人员,要及时向党委和组织部门反映,停止对其选拔任用工作,以免给社会经济发展和人民群众造成更大的损失。二是创新优化监督机制,在实践中不断完善和规范工作评议、执法检查、调查研究、意见建议督查督办、询问和质询等的方式方法、程序,加大对干部任期内的监督力度。地方人大要对“一府两院”及其职能部门经常性地开展专项工作评议、执法检查等有效的监督活动,要运用各种形式进行调查,并扩大评议、检查面,进行民主测评,使被任命干部产生“压力”,督促其恪尽职守,不敢懈怠。对工作中存在的问题提出整改意见和建议,督促其整改,并跟踪检查落实,提高干部的履职能力和执政水平。对于工作能力低下、群众影响恶劣、整改不力的干部,人大要适时启动询问和质询程序,让其说明原因,制定整改对策,限期进行整改;对那些严重违宪、违法、失职、渎职以及工作中有严重错误又拒不接受监督的人员,要运用“刚性”监督手段,依法罢免或撤销其职务。三是实施离任监督。首先要做好干部离任审计工作,全面审计其任期内的经济责任、账目支出。做到既不让贪污者和渎职者带着“尾巴”离开,侥幸逃脱法律的制裁而沾沾自喜;又要借助新闻媒体,对于工作成绩突出、经济账目清楚、廉洁的干部进行宣传,营造良好的干部任职环境。同时要建立完善离任评价机制,要在干部任期内开展专项评议的基础上,开展干部离任评议活动,形成客观公正的评价建议,提交党委,为党委和组织部门选拔任用干部提供可靠依据。

刘建民:理顺党政关系完善工作程序有效发挥人大监督职能庆城县人大常委会主任刘建民撰文说,如何破解县级人大监督工作中存在的问题,是一个长期而艰巨的任务。在当前条件下,只有从宣传、制度、机制等多方面努力,才能不断加强县级人大监督工作,使其监督职能作用得到更加充分有效地发挥。第一,为人大监督创造良好的社会环境。目前要宣传人民代表大会制度及《监督法》等相关法律法规,增强全社会对人大及其常委会性质、地位、作用的认识,强化当家作主的“主人”意识,关注、支持人大的监督。“一府两院”、垂直管理部门等国家机关干部,要加深对人大监督及其相应职权的了解,正确对待、自觉接受和积极配合人大监督。第二,理顺党委与人大、政府、司法机关的关系,切实克服领导工作中党政不分的问题,凡应由人大及其常委会作出决定的事项,应按照党委形成的决策意见,通过人大依法作出决定、决议,再由“一府两院”组织实施,使党委的领导核心作用和人大依法行使职权有机地统一起来。党委要加强对人大的领导,尊重和支持人大搞好监督工作,帮助人大克服监督不力的问题,尤其是对于优化人大及其常委会组成人员的配备、提高人大常委会负责人在党内的地位等突出问题,要从改善党的执政方式和完善人民代表大会制度的政治高度予以重视和解决。运用党委的权威,协调好人大与“一府两院”的关系,督促“一府两院”接受人大监督,从政治上、组织上保证人大监督工作的顺利开展。第三,完善监督工作程序。从当前看,人大及其常委会要完善监督程序,搞好监督工作,应侧重抓好两个方面:一方面,应对法律明文规定的监督方式和工作制度,如听取和审议工作报告、询问、质询、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职、罢免等作进一步完善,细化操作程序,明确法律后果,以便于具体实施应用,确保进入程序的监督事项有始有终,避免监督过程中“大事化小、小事化了”或不了了之的情况;另一方面,要适应新形势,总结新经验,在遵循法律法规规定的前提下,对在实践中建立的、广泛运用的专项工作评议等一些行之有效的监督方式进行总结和规范,使之更加有效地为人大监督发挥作用。第四,改变事实上把人大常委会当做“二线机构”的做法,按照民主法制建设第一线的要求选举、选择、配备、训练人大代表和常委会组成人员,将优化组织结构和优化人员结构紧密结合起来,使人大及其常委会在机构规模、人员配备、工作水平等方面与地方国家权力机关的性质和职能相适应。要重视提高代表素质,在提名推荐代表候选人时,把看其是否具备人大代表的政治条件、文化素质和参政议政能力放在首位,引入竞争机制,让候选人向选民公开竞选,以强化其为民代言、受民监督的使命感和责任感;采取灵活多样的方式,有计划、有重点、分层次地对人大代表进行政治业务培训,帮助他们提高履行代表职务的能力。同时要优化人大常委会组成人员结构,形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次化的人大常委会集体,全面提升人大监督工作水平。并且要充实和加强人大常委会各工作机构的建设,适当增加编制和人员,保证各工作委员会有足够的能力为人大常委会开展监督提供服务。

平凉市人大常委会调研新选举法实施将面临哪些困难和问题等18则

平凉市人大常委会调研新选举法实施将面临哪些困难和问题 甘肃省平凉市人大常委会组织有关人员,深入部分县(区)、乡镇和街道办事处,就城乡按相同比例选举人大代表后,县、乡选区需要重新划分,跨村、跨社选举代表比较困难;农村全家外出打工户逐年增多,人户分离现象比较普遍,联系选民、组织选民参选难度加大;选举前通过什么方式组织候选人与选民见面,对选民提出问题的范围和数量应作出如何具体的规定,才能确保见面会有组织、有秩序地进行等新情况和新问题进行了调研探讨,初步提出了一些解決问题的办法。调研结束后,市人大常委会将就基层存在的困难和问题以及建议向省人大常委会专题报告,并着手研究制定该市人大换届选举工作的初步方案,为今后开展换届选举工作打下坚实基础。(胡凤玲马瑛)

庄浪县人大常委会代表培训形式多样 甘肃省庄浪县人大常委会除在年度人代会上对县人大代表进行集中培训外,还在每次例行的人大常委会会议上对常委会委员和机关全体人员进行法律知识专题讲座。各乡镇人大主席团每年至少组织2次属地人大代表集中学习培训,或以代表小组为单位不定期地采取以会代训和与代表评议活动相结合的形式进行培训,还通过召开座谈会、利用板报等多种形式组织学习。同时,把宪法、地方组织法、代表法、选举法等12项法律知识编写成讲稿材料在人大常委会会议上学习,同时印发给各乡镇人大主席团,让它们组织属地代表学习。(石艳)

静宁县乡镇人大主席、副主席待遇与同级党政正、副职同等 中共甘肃省静宁县委近日下发《关于进一步加强人大工作意见》,明确规定,各乡镇人大配备专职人大主席和工作人员各1名,人口在3万人以上的乡镇,配备专职人大主席、副主席各1名,配备专职人大工作人员2名。乡(镇)人大主席、副主席的各项待遇应与同级党政正、副职同等对待。(尹新斌)

山丹县人大网站运行状况良好 甘肃省山丹县人大常委会于2009年开通了山丹县人大网,确定一名熟悉网络操作的工作人员负责维护和内容更新。网站设有部门概述、监督视窗、代表工作、人事事项、信访工作、法制园地、制度建设等11个栏目。截至目前,共上传各类新闻、法律、制度、文件、公告等信息162条,累计点击近万次。(赵文波)

甘肃省发改委在民乐现场办理代表建议 甘肃省十一届人大三次会议期间,赵惠琴、郎建平、刘希凯等代表提出了《关于将民乐县丰六、顺民、南和、南霍4条重点通乡公路列项改建的建议》。该建议被列为第822号代表建议,并确定由省发改委具体办理。近日省发改委,安排相关负责人专程赴民乐县,详细了解了该县道路建设情况以及在道路建设中遇到的困难后,召开了现场办理答复代表建议会议,省发改委有关负责人答复说:“交通问题是制约民乐县经济社会发展的瓶颈,关系老百姓的切身利益,2010年先期安排国家补助资金1680万元,实施丰乐至六坝通乡公路建设项目”。(王文明杜国林)

临泽县代表议政月活动围绕建议督办视察评议展开 甘肃省临泽县人大常委会组织开展的代表议政月活动,以通报政情、交流经验、征求意见、督办建议等为主要内容,采取听取汇报、现场视察、交流学习的方式进行。活动中,现场督办了4条代表建议办理情况,对7个重点建设项目、县政府承诺为民办实事进展情况进行了视察,现场观摩了7个乡镇10个经济发展示范点、8个县乡镇人大代表发挥作用的典型、2个代表小组活动室,视察调研了2010年大沙河流域城区段综合治理工作进展情况,部分代表还提出了对县人大常委会和“一府两院”工作的意见建议6条。(沈红王增鑫)

嘉禾县人大常委会多措并举保障代表知情知政 近年来,湖南省嘉禾县人大常委会采取多种措施,保障代表知情知政。一是建立县委、县人大常委会、县政府、县法院、县检察院领导分片联系县人大代表制度;二是每年年中和年底,组织“一府两院”集中走访县人大代表,分别向代表报告半年和全年工作;三是每年有计划地组织人大代表开展若干次专项视察和集中综合视察;四是有针对性地邀请人大代表列席县人大常委会会议,参加常委会各项调查、执法检查等活动;五是委托各乡镇人大每年度组织人大代表学习;六是要求县“一府两院”及各乡政府向人大代表定期寄送有关简报、文件资料,邀请人大代表参加县、乡有关重要会议、活动,以及担任部门工作、重大工程建设特约监督员等。(黄斌)

省人大代表康土生身体力行抢险救灾 2010年8月8日凌晨舟曲县特大山洪泥石流灾害发生后,甘肃省人大代表、舟曲县立节乡拉山村党支部书记康土生闻讯后,在第一时间发动本村党员及村民13人,组成救灾突击队,连夜租车赶往舟曲县城。到达灾区后,康土生和他的突击队员们顾不上吃饭和休息,抢时间多救受困群众,分别于8日中午1时和下午5时许各成功救出一名受困群众。在泥石流充塞街道及住宅楼的情况下,他们找来工具清理淤泥,帮助受灾群众挖掘寻找遇难者遗体和财物,协助民兵清理遇难者遗体。在了解到救援队伍和受灾群众急需食物的情况后,康土生又组织村两委班子动员本村56户村民为灾区捐款4900元,并炸油饼、蒸馍馍、烙饼子,带上自产的土豆等蔬菜前后共计4000多斤一起送往县城慰问救援队伍和受灾群众。同时,康土生还向群众宣传天气预报、泥石流等地质灾害预防及卫生防疫知识,主动给受灾群众做心里安抚工作。(舟曲县人大常委会办公室)

华亭县人大常委会在联系代表活动中征求到意见建议15条 甘肃省华亭县人大常委会在联系代表活动中共联系走访省、市、县三级人大代表97名。联系期间,县人大常委会主任、副主任分别带领机关工作人员深入代表家中,对代表进行了看望和慰问,详细了解了代表们的生产生活状况、联系选民情况等,向代表们通报了华亭县2010年全县重点工作进展情况和县人大常委会的工作进展情况,发放了县人大代表联系选民记录卡、县人大常委会征求代表意见建议卡,征求到了各级人大代表关于新农村建设、综治、城市建设管理、环境卫生治理等4个方面的15条意见建议。(刘远科朱磊)

张家川回族自治县人大常委会调查农业产业结构调整工作 甘肃省张家川回族自治县人大常委会组成农业产业结构调整专题调查组,先后深入该县平安、马鹿、胡川、大阳、刘堡等乡和羲龙饲料厂,对全县农业产业结构调整工作进行了全面调查。调查组针对农业产业优势不突出、产业经营规模小、龙头加工企业数量少、农产品专业市场建设滞后、农业科技示范推广体系滞后等问题,提出加大农业产业结构调整的力度、提高产业化经营的规模和水平、扶持发展具有竞争优势的龙头企业、加快农产品专业市场建设步伐、健全和完善农业科技推广服务体系的意见建议。(杨景锋)

张掖市甘州区人大常委会调查绿洲现代农业试验示范区建设情况 张掖市甘州区人大常委会组成调查组,深入田间地头详细了解和察看梁家墩镇三工、清凉寺、四闸三个村千亩日光温室和钢架大棚建设,党寨镇试验示范区的水利设施配套工程、道路铺设、土地流转、农作物生长和小康住宅建设及大满镇城市沙漠公园的规划和前期施工情况。同时还召开了座谈会,对试验示范区总体规划编制实施情况、基础设施配套工程建设进展情况、上半年各项工作计划完成情况、试验示范区建设工作中存在的问题及建议等四方面的工作进行调查。(顾小伟)

瓜州县人大常委会视察农业特色产业发展情况 甘肃省瓜州县人大常委会农业特色产业发展情况视察组,先后视察了三道沟镇东湖村番茄种植示范区、河东乡甘草种植示范点、瓜州乡三工村千亩蜜瓜种植示范点、沙河乡千亩枸杞示范点、锁阳城镇中渠村综合养殖基地、南岔镇十工村红提葡萄种植示范点等13个县政府在年初确定的特色产业示范点。针对目前存在的特色产业发展缺乏后劲、品牌意识不强、部分科技示范园区标准不高等问题,参与视察的代表们提出了在今后发展特色农业产业工作中需要重视的六个方面的建议。(张晓云)

天水市秦州区人大常委会调研蔬菜生产基地建設情况 甘肃省天水市秦州区人大常委会组成调查组,先后深入玉泉镇杨何村浅山半干旱设施蔬菜生产示范基地、天水镇嘴头村设施蔬菜生产示范基地、太京镇蔬菜生产基地、中梁乡浅山半干旱山区塑料大棚韭菜示范基地等地,召开座谈会5次,对调研中发现的蔬菜生产基地建设规划不到位、基地少、规模小、建设补助资金及管护经费不足等问题,提出了要以省上实施“六大增收工程”和市上扶持“菜篮子”基地建设为契机,加强蔬菜生产基地建设;打造品牌,加强监管,保障蔬菜质量安全;规范引导,强化培训,提高农户生产经营水平;合理规划,整合项目,提高产业化水平等建议。(左昊苏)

卓尼县人大常委会视察日光温室建设情况 甘肃省卓尼县人大常委会组织部分县乡人大代表,对柳林镇、申藏乡、阿子滩乡、扎古录镇、喀尔钦乡等五个乡镇的日光温室蔬菜大棚建设情况进行了视察。通过视察,听取了农牧民群众特别是大棚种植户的意见,搜集和整理了大棚建设过程中存在的困难和问题,提出了切实可行的意见建议。(罗志峰)

两当县人大常委会检查妇女儿童十年规划实施情况 甘肃省两当县人大常委会成立了由部分常委会组成人员、人大代表组成的专项检查组,对两当县妇女发展规划(2001～2010)、两当县儿童发展规划(2001～2010)实施情况进行了专项检查。为了能够全面、翔实地了解“两规划”实施情况,检查组先后深入各乡镇以及各妇儿工委成员单位。(左晓金)

兰州市七里河区人大常委会调研城乡低保工作 甘肃省兰州市七里河区人大常委会组织部分人大代表首先前往晏家坪街道北院社区了解该社区低保工作,又深入三户低保家庭询问了解具体情况,最后专题听取了区民政局关于城乡低保工作的情况汇报。调研组对今后的低保工作提出了四点建议:一是政府要加大对低保工作的财政支持及公益性岗位人员的支持;二是健全十项制度,确保操作程序的规范化和执行政策的严肃性;三是严格低保审核审批程序和“三公开、三公示”制度;四是完善农村低保工作听证制度,确保低保工作公开、公平、公正。(赵瑞霞)

榆中县人大常委会调查农村公路建设情况 甘肃省榆中县人大常委会组织部分组成人员和人大代表,实地察看了部分农村公路的建设养护情况,分四个片听取了乡镇负责同志的汇报,并和相关部门的负责同志进行了座谈讨论。调查组针对农村公路在建、管、养等方面存在的一些问题和不足,提出了如下建议:在综合评估“十一五”农村公路建设规划实施情况的基础上,总结经验,制订切实可行的“十二五”农村公路建设规划,做好建设项目与国家政策的对接工作,加强资金监管,规范农村公路建设的招投标活动,落实质量责任追究制,加强对农村公路管养制度落实情况的监督检查,真正实现农村公路畅通、安全。(石怀军)

徽县人大常委会视察乡镇司法所规范化建设情况 甘肃省徽县人大常委会组织常委会组成人员、部分省市人大代表先后深入永宁、柳林、栗川、银杏等乡镇,现场察看了司法所建设情况,召开了乡镇党委书记、乡镇人大主席、乡镇长、司法所所长等参加的座谈会。就存在的法律咨询和人民调解力度还不够、规范所务管理环节不够全面等问题,代表们建议:要围绕人民群众的生产生活,有阶段、有针对性地进行一些普法宣传、法律咨询、法律服务;健全村级司法调解机制,做到小事不出村,大事不出乡;建立帮教对象信息库,完善就业指导和培训制度,强化预防、落后、接受、帮教四个工作环节;司法工作人员要加强政治和业务学习,解决一些司法过程中的困难和问题。(李军)