加强和改进新时期民兵建设

■ 黑龙江省军区副参谋长 魏玉祥

目前，基干民兵编组数量偏大、队伍结构不合理、武器装备不配套的矛盾很突出，与应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的要求相差甚远。新的历史条件下，着眼应急应战双重需求，加强和改进民兵建设，应着力在三个方面下功夫。

民兵专业保障分队集结

要科学定位建设目标，合理确定规模。民兵是我国“三结合”武装力量体制的重要组成部分，无论在革命战争年代，还是在建设和保卫新中国中都发挥了重要作用。但是，随着国家战略指导思想的调整，战争形态和作战样式的改变，继续保持庞大数量的基干民兵，强调数量规模优势，已不适应时代发展要求，必须重新定位建设目标，合理确定规模结构。在建设思路上，坚持任务牵引。当前，新军事变革不断深化，民兵直接参战的机会将会大大减少，而遂行应急任务的机会可能日益增多。民兵建设必须按照任务牵引、突出重点的思路，着眼在平时应急和战时应战中能够发挥什么作用，在哪些领域发挥作用，怎样发挥作用，处理好保持民兵工作普遍性与增强针对性的关系，走出一条“平战结合、双应一体、素质较高、以精求强”的建设之路。在规模结构上，谋求以精求强。本着“精干、管用、高效”的原则，集中有限经费、训练等资源，重点加强防空作战、信息作战、军兵种勤务保障以及应急行动队伍建设，而对那些战时用不上、平时用不着的普通民兵分队要坚决砍掉；对专业相近、技术偏低、装备缺乏的民兵专业技术分队要合并压缩。与此同时，要统一筹划、统一部署、统一组织人防和交战等专业技术保障队伍与基干民兵队伍建设，从根本上改变目前各部门自成体系，整体效能不高的状况。

要适时调整组建布局，优化组织结构。搞好组建布局和组织结构的调整优化是加强民兵建设的重要环节，也是提高民兵科技含量和建设质量的有效方法。当前，应着重解决好三个问题：在布局调整上，要实现“四个拓展”。针对目前城镇化、工业化发展迅猛的新形势，民兵编组要逐步由农村向城市拓展，由生产企业向科研单位和院校拓展，由传统产业向高新技术产业拓展，由国有大中型企业向非公有制企业拓展。通过拓展编组范围，尽可能把民兵组织建立在经济效益好、适龄人员多、兵员素质高、交通便利的单位，最大限度地把地方高学历、高素质和有专业特长的人才编进来，提高科技含量和建设质量。在组织结构上，要实现“三个转变”。即：由数量规模型向质量效能型转变，由作战型向保障型转变，由普通型向专业型转变，真正做到现役部队没有的专业保障力量多建，军地兼容的专业力量重点建，并保持适度规模，以保障现役部队战时应战对专业技术兵员动员的需求，真正实现军地优势互补，同时更好地满足平时遂行急难险重任务和维护社会安全稳定的需要。

在编组方法上，要实行“模块化编组”。实行模块化编组，就是把不同类型的民兵组织依据其属性和类别，区分成相应的力量单元，采取区域联编、行业统编、跨区抽编等方法，实行集团式编组，宜班则班、宜排则排，不求大而全，但求少而精，以提高人员在位率和出动率。遇有情况，根据遂行任务的不同需要，采取搭积木的办法将若干个单元模块组成连以上建制单位，增强整体遂行任务能力。

要着眼形势任务，强化针对性训练演练。军事训练是基干民兵平时最大量、最经常的一项重要任务，也是最难落实的一项工作。当前，基干民兵军事训练必须以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为出发点和落脚点，在调整改革上下真功夫、苦功夫、实功夫。在训练资源上，要科学整合。随着基干民兵结构的不断优化，兵种专业分队逐年增多，训练资源短缺的问题日益突出。如训练手段单一、教学力量薄弱、训练经费使用低效等问题，很大程度上制约了训练质量的整体提高。对此，要按照“任务统合、资源整合、要素集合、信息融合、体系聚合”的“五合”思路，对训练器材、训练教材、训练经费以及教学骨干等训练资源进行系统整合，变“分”为“合”，变“散”为“统”，逐步构建以省级民兵训练基地为中心，以市（地）民兵训练基地为重点，以县（区）民兵训练基地为补充的训练保障格局，积极为民兵训练创造条件。在训练对象上，要突出重点。坚持有所为、有所不为。既坚持按纲施训，又突出训练重点。从训练对象上讲，就是要按照“普编选训、精编精训、合格免训”的思路，抓好重点人员、重点队伍、重点岗位的训练。把专武干部、民兵连排长、民兵专业技术保障分队、民兵应急分队作为训练重点，着力提高各级民兵干部的组织指挥和教学能力，提高各种专业技术保障分队的专业技能和整体遂行任务能力。在训练内容上，要急用先训。当前，实兵实装实地训练、夜间训练、战斗勤务训练、隐蔽伪装训练、成建制战术综合演练，以及军地联合应急行动演练难落实，已成为制约训练工作发展和质量提高的“瓶颈”问题。因此，在训练内容的确定上，必须坚持“先急后缓、先主后次”的原则，遂行任务需要什么训什么，缺什么补什么，着力在解决短板上动脑筋，在抓好应用和接口补差训练上下功夫。如在夜间训练上，针对夜训不安全不敢训、器材不配套压缩训等不良倾向，采取先昼后夜衔接训、先分后合综合训等方法组织递进训练；在战斗勤务训练上，可把训练内容融入边防执勤之中，从规定口令、派遣勤务、组织警戒等基础训练抓起，真正做到训练与执勤相融合；在战术综合演练上，可充分利用参加地方急难险重任务这个平台，通过练指挥、练协同、练保障，全面提高军地联合救援和应急处突能力。在训练方法上，要因地制宜。民兵训练方法，既要讲继承传统，更要讲与时俱进。要继承好“靠基地集中训练、靠行政约束训练、靠制度规范训练”等传统手段，还要不断探索“开放式、集约式训练”，“大专业小集中、小专业大集中”和“科学组训、科技兴训”等训练方法，增强训练实效。比如，可以采取统一计划、统一教学、统一保障的方法，组织小兵种专业集中组训。组织民兵高炮、工兵、防化、侦察、通信等小兵种专业分队分批到省级训练基地集中轮训，既能解决各单位自训缺教员、少器材，训练质量不高或不落实的问题，又能规范训练秩序，提高训练质量和层次。边防民兵分队可在每年边防部队老兵复员后新兵未下连期间，到边防一线连队进行入营驻训，实行同吃、同住、同执勤、同训练、同作战，既能缓解边防部队执勤任务压力，又能增强训练针对性。与此同时，还可以通过组织民兵遂行抢险救灾任务、参加军地联合救援演练等活动，实现用兵与练兵有机结合。