工作执法一网考:公安机关绩效考核的创新与实践

何广平，李华振，王洪英

(广东省公安厅，广东 广州 510050)

信息化是公安工作的一场革命。在信息时代，如何以信息化为载体，盘活警力存量，激发队伍活力，推动队伍管理考核工作的创新与变革，是公安机关亟待解决的重大课题。广东公安机关探索建立“工作执法一网考”立体化队伍管理考核体系，以核心理念创新推动绩效管理向网络化、信息化转变，以信息化技术手段破解了绩效考核的难题，不断推动警务机制的变革与创新。

一、“一网考”的提出和基本构成:从传统考核到现代绩效管理

考核是随着社会分工的变革发展而产生的、对特定人员、特定工作进行考查审核的一项社会活动。我国古代典籍《尚书·尧典》中有“三载考绩”之说，指的是“每三年就要有一次考核”。春秋时，荀子在《劝学篇》中提出:“德以叙位，能以授官”，强调从“德”、 “能”两方面考察官员。到唐代，考核已经有了比较完整的制度，“尚书考功 (司)掌内外文武官吏之考课，凡应考之官家，具录当年功过行能，本司及本州长官对众读议其优劣，定为九等考第，然后送省。”所谓“功过行能”，除了“德行”外，主要包括劝课农桑、户口增加、狱讼无冤、推荐人才等方面。考核结果，上者升，中者平，下者降。在西方，英国于1854－1870年推行文官制度改革，实行文官考核制度，注重考核对象的表现和才能，再根据考核结果实施奖惩与升降。1887年，美国正式建立文官考核制度，规定文官的任用、加薪和晋级，均须以工作考核为依据。此后，其他国家纷纷借鉴与效仿，形成各种各样的文官考核制度。……