矿产资源税的现状分析与复合式计征方式的设计

周衍安，汪应宏，王 辉，牟 毅

(1.中国矿业大学环测学院，江苏 徐州 221008；2.江苏省资源环境信息工程重点实验室， 江苏 徐州 221008)

我国存在着资源短缺和浪费严重并存的局面，矿产资源在开发的同时，并没有给地方带来应有的收益，主要原因是资源管理体制不健全，资源税设置不科学，造成资源税费未完全实现调节矿产资源级差地租的效果。

1 我国资源税现状

西方资源税体制是在私有制的背景下形成的，因为西方国家无权参与初次分配以调节矿山企业的级差收益，只能动用政治权力征收资源税。但二战以后，许多国家强化了矿产资源的国有性，多数国家取消了资源税，国家直接参与初次分配。

资源税是以资源为对象课征的税种，是国家凭借宪法赋予的自然资源所有权和行政权力，向资源的开发利用者征收的一种特别税收。从资源税的概念来看，主要包括以下内容：①资源税的课税主体是国家；②资源税的纳税义务人是在从事资源开发、利用的单位、企业和个人；③资源税征收的目的，在于调节因资源差别而形成的级差收入。从资源税制的设计与实施效果来看，国家是矿产资源所有权的唯一主体，并通过设置探矿权、采矿权将所有权权能转让给探矿人和采矿人，同时通过税费制度获取所有权收益，调节级差收益。我国税费制度主要是动用政治权力回收权益，没有区分矿产资源行政管理权与矿产资源所有权，税费征收过程中国家同时具备所有权人和管理人双重身份。……