近年来国外大地震灾后重建的特点研究

蓝定香

(四川省社会科学院 四川 成都 610016)

研究近年来国外大地震的重建特点，可以为我国“5·12”汶川大地震，特别是重灾区四川的灾后重建提供借鉴，也可以为研究、总结和推广我国“5·12”汶川大地震的灾后重建特点及经验提供比较的依据。近20多年来，世界上发生的大地震主要有美国1989年旧金山6.9级地震和1994年洛杉矶6.7级地震、1995年日本阪神7.2级地震、2001年印度古吉拉特邦7.9级地震、2004年印尼亚齐海啸、2005年巴基斯坦首都伊斯兰堡7.6级地震等等。比较分析这些大地震的灾后重建情况，我们可以发现其存在四个共同的特点，即先恢复后发展、资金来源渠道多元化、重建速度较慢周期较长、重建以恢复为主兼顾发展。

一、重建过程为先恢复、后发展

“先恢复后发展”有两种理解或者说有两种含义。一种理解是指按照灾后重建项目的轻重缓急来确定重建的顺序。“先恢复”一般是指优先恢复建设住房、学校、医院和各种基础设施，以满足救灾和灾民生活最基本最紧急的需要。“后发展”则是指在恢复建设住房、学校、医院和各种基础设施之后，才进行产业发展方面的恢复重建。另一种理解是，指把损毁对象包括产业方面的项目在考虑恢复“原状”即“复原”的基础上，再考虑提档升级，有所“发展”。本文此处是从重建过程中项目的轻重缓急即时间顺序的角度来进行研究，因此，主要是指前一种含义，即先恢复住房、基础设施等基本的、紧急的项目，再进行产业重建而促进灾区发展。……