重庆市城乡户籍制度改革实践与启示

李强

（1西南大学经济与管理学院，重庆400715；2重庆教育学院成教院，重庆400067）

1 重庆市户籍制度的改革背景

随着农业劳动生产率的提高，劳动的边际生产力递减至负数，农业劳动力将出现剩余，高于农业的劳动边际生产力的非农产业将吸引农业剩余劳动力转移，劳动力在高收入的预期下由农业向非农产业、由欠发达地区向发达地区、由农村向城市转移，是劳动力这一生产要素在生产部门间合理配置的过程，是客观经济规律作用的表现，这一过程是经济发展的自然过程和产物，伴随这一过程的是经济的进一步增长。研究表明，过去数十年中，劳动力转移对中国GDP增长的贡献在20%左右（世界银行，1999；王德文，2000），并将在未来几十年中继续为中国经济年均增长率贡献2－3个百分点［1］［2］。

我国现行的户籍制度提高了劳动力转移的成本，阻碍了农村劳动力的转移。虽然，当前市场经济体制代替了计划经济体制，城市户口的含金量下降了很多，但它还是捆绑了太多体现区域不平衡的利益（养老、医疗、住房、教育、就业），致使中国的劳动力迁移一直以农民工在城乡之间流动的形式进行，这种候鸟式的迁徙，使得中国的城镇化进程带有很强的流动性［3］，并被称以“半城市化”（高尚全，2009）。但是随着生活成本的上升，农民自身已经难以消化就业的社会成本，农民自身已经难以消灭就业的社会成本，随着农民工大规模长期在城镇就业，农村已经很难通过回流解决城镇发生的失业问题，随着农业收入比重的不断下降，农产品提价也难以弥补务工收入的下降。……