沿海发达地区民生需求及建设实证研究——以宁波市鄞州区“两会”提案为样本

孙伟儿

（中共鄞州区委党校，浙江 宁波 315100）

正确把握“民生”的涵义对于我们做好实际工作有着非常重要的意义。“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会当中，民生一般是指百姓的基本生计。基于本文研究需要及关注点，把民生的内涵主要框定为民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益的状况等等。具体地说，民生问题包括三个层面的内容：

第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”问题；第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力；第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上使生活更加美好为目的的社会福利状况，这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题。上述三个层面的内容有层层递进的关系,前一层内容的基本实现是后一层内容实施的前提条件。第一层面属于基本生存型，第二层面属于发展保障型，第三层面属于幸福小康型。

改革开放特别是撤县设区以来，鄞州坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委“两创”总战略，围绕“共建和谐鄞州、共享全面小康”目标，经济社会发展取得显著成绩。2009年地区生产总值和财政一般预算收入实现历史性飞越，财政一般预算收入145亿元，连续两年超过萧山，跃居全省第一；地区生产总值651亿元，位居全省第二。……