行政审批流程内循环探讨

文/徐鹏飞

行政审批流程内循环探讨

文/徐鹏飞

当前行政服务中心通过职能部门在中心设立窗口进行集中审批的这一方式，初步解决了过去政府部门“门难进、人难找、脸难看”的行政顽症，做到了业主办事有人接待、有人答疑。但是，这种审批方式距离一站式办公、一条龙服务、并联式审批还有相当距离，阻碍了行政审批效率提升。一是审批事项交叉关联与审批部门各自为政、自成体系之间的矛盾。目前协作渠道不明确、接口没标准、方式不规范，直接影响了审批效率。二是审批部门内部多层级的审批体系与行政服务中心窗口功能单一之间的矛盾。部门驻中心窗口人员授权有限，致使部门派驻行政服务中心的窗口只能成为“收发室”或“中转站”。三是审批流程繁杂与业主单位对审批业务知识相对薄弱之间的矛盾。即使有相关窗口的指导，办事人员也很难真正厘清办事项目环节及流程，导致走很多弯路，浪费了相当人力物力。

要彻底解决以上“三大顽症”，必须对行政服务中心的审批流程进行改革，实现审批流程从外循环转入内循环。近年来，建德、桐庐两地对流程内循环在行政审批方面的运作进行了积极探索，基本可以归纳为两种模式，即建德松散型和桐庐紧密型。

——第一种模式：建德松散型。建德审批模式主要分二步走，由业主将审批事项委托乡镇一级的行政审批代办，乡镇代办将审批事项分解，按流程交各相关审批部门的审批代办，由部门代办负责全权办理事项在本部门的全部审批，乡镇代办与部门代办从属于县级行政服务中心，全过程都可由县级行政服务中心监督、协调。……