依法行政面临的困境及其对策思考

摘 要：依法行政作为我国实现依法治国的重中之重，其所面临的困境也同样突出。本文在剖析依法行政中存在的主要问题及成因的基础上，对解决方法做了思考，提出了相应的对策建议。

关键词：依法行政；法治；权力

作者简介：宁华（1980-），中共贵州省委党校法学教研部讲师，研究方向：法理学、宪法行政法学。

中图分类号：D630.1文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.57 文章编号：1672-3309（2011）08-141-02

一、我国依法行政过程中存在的主要问题及成因

（一）法治意识缺失，依法行政理念淡薄

两千多年封建社会人治观念、十年的文革，对当今社会的影响是不容忽视的。一直以来，一些领导干部以权压法、以权代法，一些公务员上司的命令高于法律的都并不鲜见。甚至，在实际行政工作中还存在“要发展就不能依法行政”、 “法律就是束缚”等极端错误的观念，严重阻碍依法行政的推进。同时，一些行政工作人员甚至领导干部将依法行政片面理解为“照搬法律法规条文”，机械死板，忽略了法律文本后的法律原则和法律精神，从而使行政结果与目的完全背离。因此，“如何正确处理依法办事与依领导人意志办事的关系，被认为是依法行政的一大难点”[1]。

（二）行政立法存在缺陷

依法行政必须有法可依，立法缺失很容易让依法行政成为镜花水月。近年来，尽管我国在行政立法方面作出了很大努力，取得了一定成绩，制定颁布了不少行政法律、法规，但仍存在不少问题。

首先，行政立法仍有相当多的缺失，存在不少空白。……