大学生参与高校管理的思考——从大学规章制定的视角

金一超

(浙江工业大学高等教育研究所，浙江杭州310032)

大学生参与学校管理是推进高校管理制度化、科学化和民主化的重要组成部分，也是现代大学制度的重要特征之一。随着我国高等教育改革的日益深化，有关学生参与的问题越来越受到关注。如何推动大学生参与学校管理，既是高校内部管理体制改革的组成部分，也是高等教育管理研究的重要课题。大学规章制定是高校管理的基本内容和重要环节。学生参与大学规章制定，是学生参与高校管理的核心形式。本文试从学生参与大学规章制定这一视角，探讨大学生参与学校管理的基本问题。

一、大学生参与高校管理的历史和现状

(一)西方国家大学生参与高校管理的历史

西方国家高校管理中的学生参与有着悠久的传统，最早可追溯到中世纪。早期的中世纪大学是教师和学生自愿聚集到一起，共同学习和研讨学问的行会组织。博洛尼亚大学是早期的“学生大学”，在那里，学生管理校务，教师服从校章。学生管理的程度远远超出了学生参与的范畴，是完全意义上的学生管理学校。阿什比(EricAshby)称“那时的大学恰是学生团体”［1］。学生聘请教授并决定教授的酬金，选举校长，对大学的财政和学术事务进行普遍监督。这为以后的学生参与学校管理打下了较好的基础。随着大学的发展，教师的学术权威逐渐提升，并在高校管理事务中扮演了越来越重要的角色，大学的管理权限也逐步开始由教授会控制，“学生大学”开始慢慢退出历史舞台，大学的管理模式转变为以教师管理为主。……