衢州市衢江区动物免费免疫工作的现状及对策

(衢州市衢江区畜牧兽医局，浙江衢州 324022)

衢江区自2008年开始实施重大动物疫病免费免疫政策以来，减少了养殖户的防疫费支出，拒绝防疫的农户明显减少，降低了防疫的难度。但因免费免疫，也产生了一系列问题，如养殖户对防疫员的监督力度有所下降；受物价上涨和免疫补贴标准偏低等因素的影响，防疫员工作积极性不高等诸多因素影响了政策优势的发挥。为探索适合当地的动物防疫机制，笔者研究分析了现行机制下动物免疫工作存在的主要问题并提出相应对策，供参考。

1 动物防疫工作现状

1.1畜禽养殖现状 据调查，2010年全区猪的饲养量为200.95万头,出栏129.5万头;家禽饲养量530.3万羽,出栏276.6万羽；牛饲养量0.93万头，出栏0.23万头;羊饲养量2.1万只,出栏0.85万只。年出栏生猪不足100头的散养户占饲养户总数的87.5%；家禽散养户的比例超过90%。全区271个行政村，几乎村村均有畜禽存栏。“大群体、小规模、高密度、开放式”的养殖模式是该区畜禽养殖的基本特点。

1.2免疫工作现状 长期来，衢州市衢江区通过建立区乡村三级防疫队伍，制订相关疫病的免疫程序及免疫计划，有效实施计划免疫和强制免疫，免疫工作总体到位。但随着工作的深入，也发现了一些亟待解决的问题。

第一，防疫队伍建设。该区级防疫人员力量薄弱却任务繁重。防治科只有4人，却要承担全区动物疫病的控制、规划制订及疫情动态调查；奶牛两病、血吸虫病的调查和监控；重大动物疫病抗体监测、预警；各种动物疫病鉴定、预防和扑灭；乡村防疫队伍管理等任务。人员少，任务重；乡镇服务站则因改制尚未完全到位，管理有一定难度。兼职从事兽药、饲料、生猪及各类经营活动的人员，约占目前乡镇站在职人员的41.5%，一定程度上影响了正常的动物防疫工作。作为防疫体系的最基层，村级防疫员队伍则存在着人员多、年龄大、素质低、待遇差等问题。目前全区有村级防疫员297人，除乡镇兽医兼职村兽医的16人外，其余281人中50周岁以上的占46.9%，且文化素质普遍较低。由于动物防疫任务较重，但报酬较低，所以工作积极性不高。

第二，免疫经费不足。近年来虽然区级财政支持力度在逐年加大，但因该区畜禽饲养量较大，且受物价上涨等因素的影响，村级防疫人员的收入增加不明显。由于经费不足，影响了防疫工作的全面开展。

第三，畜禽免疫密度。据调查，大部分村级防疫员能按照全区统一制订的免疫程序，开展各种疫病的强制免疫工作，全区畜禽整体应免密度保持在90%以上。但是，由于改制不到位，待遇偏低等因素的影响，部分防疫员的工作责任性不强，积极性不高，一定程度上影响了正常的免疫工作，加大了畜禽疫病的防控难度。

2 存在问题的主要原因

2.1养殖模式 由于“大群体、小规模、高密度、开放式”的养殖模式，不利于畜禽疫病防控。养殖环境污染严重，防疫设施差，疫病防控难度较大。

2.2防疫队伍 据调查，区、乡、村三级防疫队伍不够健全。区级人员力量薄弱，乡镇级尚未进编，村级防疫员收入低，防疫队伍面临严峻的考验。防疫队伍新陈代谢能力差，新生力量不愿到防疫队伍，特别是基层队伍中去，导致相当一部分年龄大、素质低的人员还将较长时期内存在。各级防疫队伍的年轻化和专业化迫在眉睫。

2.3免疫经费 2010年，全区投入免费免疫工作经费980多万元，但对年饲养生猪200.95万头，家禽530.3万羽的养殖规模来说，免疫经费还存在一定的差额。

3 对策建议

3.1加大领导力度，确保防疫工作有序进行 各级政府要真正实现“政府保密度，部门保质量”的工作要求，切实将防疫工作摆上重要议事日程，确保防疫工作有序进行。

3.2加大管理力度，健全各级防疫队伍建设 一要充实区级防疫队伍。进一步培训和提升现有技术人员，招聘具有一定专业技术水平的技术人员充实到防治科、实验室，及时掌握全区动物疫病态势，定期发布防控技术措施。二要稳定乡级防疫员队伍。免疫工作由当地政府组织，区级按能繁母猪数为基数，按一定标准核发给乡镇政府。招聘兽医人员，实施动物检疫工作，全区设立6个检疫点，每点配备检疫人员4名，做到产地检疫与出县境检疫同步到点检疫。三要夯实村级队伍。开展村防疫员选聘工作，择优劣汰，夯实基层队伍。逐步淘汰年龄过大，文化素质低，服务态度差的村防疫员。全区村级防疫员数量控制在150名至200名左右，以保证村防疫员专职开展防疫工作。

3.3加大考核力度，确保各项工作落实到位 一是制订出台对乡村防疫人员的考核办法，提高免疫密度、免疫质量的考核比重。二是区局每季度要对乡镇免疫工作进行检查评估，对免疫密度低、免疫质量差的乡镇，进行通报。并按得分情况，计发有关计件补贴。三是各乡镇要分片管理，并由乡镇站人员进行监管，每两个月考核评分一次，以得分高低作为发放计件工资的依据。

3.4加大经费投入，适度提高防疫人员补贴 在村级人员基本调整后，有关部门应适当增加防疫经费投入，适度提高村级防疫人员的固定补贴。或通过购买养老保险等办法，提高村级防疫人员待遇，稳定防疫员队伍。