浅议当前浙江农业信息化面临的历史性机遇

陶忠良，董越勇，朱 莹

(浙江省农业信息中心，浙江 杭州 310020)

21世纪以来，特别是“十一五”期间，浙江省农业信息化建设取得了长足进展，农业信息基础网络日渐完善，信息应用领域不断拓展，信息工作管理体系得到健全，信息服务模式不断创新，基层农村信息意识得到提升。“十一五”建设的巨大成就，为“十二五”现代农业发展和新阶段农业信息化建设奠定了良好的基础。但从客观上讲，浙江农业信息化建设进程中仍有诸多问题亟待破解。许多地方对农业信息化重要性的认识不足，尚未认识到农业信息化对农业生产、经营、科学管理与决策乃至对农村经济、社会稳定与发展的重要性。当前浙江正处于转变农业发展方式、加快建设现代农业的关键时期，农业信息化建设既要适应现代农业的发展，同时又需支撑进而引领农业现代化，已迎来前所未有的历史性机遇。

1 中央“全面提高信息化水平”的战略决策对推进农业信息化提出了新的要求

多年来，中央和浙江省都高度重视农业信息化发展，出台了一系列政策措施。2005年中央一号文件明确指出，要“加强农业信息化建设”，明确在加快改革农技推广体系过程中，要把“农业公共信息”服务作为农技推广机构承担的主要职能之一。以2005年中央一号文件精神为标志，农业信息服务在政府职能转变中的重要地位得以确立，农业部门要为农业发展提供及时、准确、权威的信息服务。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步指明了农业信息化发展方向是“推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术，完善农业信息收集和发布制度。”2010年中央一号文件进而要求“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系”。

2011年3月闭幕的十一届全国人大四次会议，把“发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平”作为加快发展现代农业的一项重要举措，把“推进农村信息基础设施建设”作为改善农村生产生活条件的一项重要内容，列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出要“全面提高信息化水平”。中央对信息化的重大战略部署，为农业信息化提出了全新的要求。浙江省制定的“十二五”规划纲要更是明确提出，要“大力发展农产品电子商务，深入实施百万农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系”。因此，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。

2 在“三化同步”新形势下，农业转型升级给农业信息化带来了新的机遇

党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策。2010年底召开的中央农村工作会议再次强调，“三化同步”是“十二五”“三农”工作的重大战略部署。2011年3月5日温家宝总理在政府工作报告中再次指出，坚持把“三农”工作放在重中之重，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。在2011年初召开的浙江省农村工作会议上，省委赵洪祝书记则对推进“三化同步”发展提出具体的要求，强调农业现代化滞后是“三化”发展不够同步的突出问题，要求各级党委、政府务必在加快农业发展方式、提高农业现代化水平上，统一谋划发展、统筹推进转型，努力在“十二五”期间取得突破性进展。推进“三化同步”发展，要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐，加快转变农业发展方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业;而这一切都需要农业信息化的全面融合，实现智能设施装备农业、信息技术改造农业、信息产业提升农业、信息工具推进农业。农业信息化技术也正在发挥出越来越大的作用，无论是科学监测、科学种植、帮助农民抗灾、减灾，还是开展农产品营销、提高农业综合效益，在各方面的应用越来越深入，信息技术与农业的结合越来越紧密，促进了现代农业的转型升级。新机遇下，大力进行农业信息化建设，加强农业信息服务，已是农业转型升级、促进农民增收的重要手段，农业信息化早已是农业现代化的重要组成部分。

当前我国正处于工业化中期。工业化、信息化、现代化、市场化和国际化“五化”息息相关。在新型工业化道路上，信息化与工业化这“两化”融合又是核心，通过信息化与工业化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。工业化进程加快，也将进一步推进农业现代化。信息技术不断升级、信息应用领域不断拓展，在“三化同步”新形势下，“五化并举”、“两化融合”，也给农业信息化不断深化提供了新的动力。信息化既是一个技术的进程，又是一个社会的进程。它要求在产品或服务的生产过程中实现管理流程、组织机构、生产技能以及生产工具的变革。具体到农业信息化则是指为全面提高农村经济运行效率、农业劳动生产率、农业企业核心竞争力和农民生活质量，在农业生产经营管理各领域不断推广和应用计算机、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术的动态发展过程。其内涵主要有6个领域:一是农业生产管理信息化，二是农业科学技术信息化，三是农业经营管理信息化，四是农村市场流通信息化，五是农业资源环境信息化，六是农民生活消费信息化。因此，通过农业信息化引领，继而推进农业技术集成化、生产经营电子化、农业管理扁平化，最终实现农业现代化，是现代农业发展的必由之路。

3“三农”对信息服务的实际需求成为农业信息化建设新的引擎

在现代农业发展中推进农业信息化建设，已成为社会的高度共识。现代农业的发展对信息的需求越来越迫切、越来越高，只有充分掌握了信息，有丰富的信息来源做依据，才能科学判断浙江现代农业发展的状态和努力的方向，政府部门才能做出科学决策，农业新型主体才能把握生产、了解市场。新挑战前，信息化建设要从促进浙江走在现代农业前列、充分满足“三农”信息需求的高度来认识，进一步加大投入力度，加快建设步伐，完善信息服务网络体系，充分应用信息工具，推动当地农业，发展农村经济，服务现代农民。

3.1 针对现代农业的发展需求，提供信息技术支撑

推进农业信息化是现代农业发展的基础，现代农业要发展离不开信息化的支持和服务。只有利用信息技术对农业生产、经营、管理的各个环节进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，才能为传统农业注入新的技术活力，满足现代农业所需要的充分信息与完善市场的客观要求。

3.2 针对农民信息需求，提供多样化的信息服务

给农民群众提供各种政策信息、技术信息、气象信息、市场信息和就业信息，可有效改善农业生产、农产品销售和农村劳动力转移及就业环境，帮助农民减少自然灾害带来的损失，提高农业生产管理效率，规避农产品市场风险，有利于化解小生产与大市场的矛盾，有利于促进农业增效、农民增收。同时，通过信息服务，农民群众将更加体会到信息化建设的重要性，增强信息化应用的自觉性，这对于农村基层信息化水平的迅速提升，对于农民群众科学文化素质的提高，有着十分重要的意义。在信息服务内容方面，要强化科技和市场、农产品买卖信息，突出农民增收这一主线，使农业信息服务与农民的切身利益挂钩，切实帮助农民解决生产和流通中的实际问题，真正让农民从获取信息中得到实惠。

3.3 针对农村需要，统筹协调开展农业信息化建设

农业信息化建设要让农村可以用、适合用，还要用得起、用得上。农业部门要在当地政府领导下，当仁不让地联合相关管理部门统筹、协调、指导好当地农村信息服务的良性互动，从新农村建设的战略高度，研究制定优惠政策和措施，建立竞争激励机制，发展不同特色的信息服务模式，促其向社会化、市场化、专业化、产业化发展。

4 大力推进农业信息化是农业部门转变职能、提升服务能力新的抉择

4.1 转变职能需要信息化力量

推进农业信息化，是提高农业管理效率、推进电子政务、形成网上政府的有效举措。提高政府的监管能力、办公效率和公共服务水平，必须有农业信息化建设的有力支撑。浙江随着农业信息化的逐步实施，信息系统功能的不断完善，各地农业门户网站，特别是农民信箱等综合信息服务平台，已成为党和政府与农民群众的联系桥梁，各级政府、涉农部门指导农业农村工作的重要抓手。

4.2 信息化建设能有效推动职能转变

作为信息技术领域一个重要方面的电子政务的迅猛发展，是技术创新与管理体制创新相结合的典范，将会为政府的管理方式带来深刻的变革，有利于规范部门行为、实现政务公开、提高政务运转效率、提高服务质量和水平、培养信息化人才。农业电子政务的实施使农业部门成为推进农业信息化的主导性力量，必将极大促进农业信息技术及相关产业的繁荣发展，并实现以信息化带动产业化的目标。

5 浙江农业“两区”建设成为信息化建设新的战场

粮食生产功能区、现代农业园区这“两区”建设，是浙江省转变农业发展方式、推进农业现代化的有效载体和抓手。当前要把“两区”作为农业信息化建设的新战场，而且是主战场，主动为“两区”提供技术支撑和信息服务，围绕农业“两区”建设，整合农业信息资源，积极利用现代信息技术改造传统农业，着力提升“两区”信息化建设水平，示范带动农业信息化大发展。

5.1 积极应用新的信息技术

要积极运用物联网、云计算、全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、传感器、智能控制、2D条形码标识、电子标签等新一代信息技术，开发各类农业信息业务应用系统，实现成果转化，推进农业生产发展。

5.2 全力打造“两区”信息服务平台

要整合现代农业园区、粮食生产功能区、标准农田数量管理与质量提升、种质资源、土地承包与流转、农业项目管理等业务管理系统信息，建设信息高速集散、共享、可视的现代农业地理信息系统，并在此基础上实现管理平台与业务系统的融合，打造“两区”数据中心。

5.3 提升“两区”主体信息水平

要以信息化手段开展全方位的培训，特别是要培训信息技术知识，提升主体信息意识，推动信息技术的应用，促进园区内农业企业、合作社用信息技术改造升级，成为“两区”建设的骨干力量，切实解决“两区”谁来建的问题。

5.4 创新“两区”信息化建设模式和机制

要不断创新管理模式和工作机制，信息工作人员进园区、信息跟踪服务进园区，要积极采取有力措施，围绕解决“两区”怎么建的问题开展工作，切实增强“两区”建设的活力、实力和环境承载力，积极营造“两区”建设的良好环境。

5.5 合理规划“两区”信息化建设步骤

一方面抓现有农民信箱等信息平台和相关业务系统的集成与应用，让已有成熟的系统和服务平台成为园区信息建设与服务的主渠道，另一方面不断拓展各类信息新技术直接应用于农业生产，抓新的信息系统开发，并与原有平台和系统充分融合。

5.6 推进“两区”农业全程信息化管理

要在产业各环节进行试点示范带动，加强信息技术组装配套和系统集成，促进信息技术在农业生产、加工、经营各环节的大规模应用，依靠科技进步，以信息手段提高农业生产经营水平，不断推进产业信息化，实现农产品从生产到市场的完整产业链信息化管理。

在“十二五”开局之年，应充分把握农业信息化建设的历史性机遇、现代农业发展的总体要求和农业信息化建设的规律，紧扣农业增效、农民增收和农村稳定，积极服务于粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设，创新发展思路，突破制约瓶颈，加快建设步伐，集中打造农产品电子商务、农业公共信息服务、农业资源信息管理等三大信息服务平台，全面构建农业生产信息技术、农业经营信息服务和农业基础网络体系建设，促进农业生产过程精准化，农业资源管理数字化，农业设施装备智能化，农业信息服务网络化，农民信息应用信箱化，全面提升农业信息化建设水平。