地质灾害应急支撑体系建设基本问题分析

陈红旗，徐永强，庄茂国，姜 喆，张 楠

（中国地质环境监测院（国土资源部地质灾害应急技术指导中心），北京 100081）

0 引言

据全国地质灾害通报，2001～2010年期间因灾死亡失踪人数近万人。伴随极端气候、地震和人类工程活动的加剧，在今后相当长的时期内，突发地质灾害仍将呈现出高发态势。2008年汶川大地震、2010年舟曲特大山洪泥石流等一系列重大突发事件应对实践的驱动下，地质灾害应急工作得到逐步加强。CNKI文献检索表明，我国地质灾害应急工作虽起步晚，但发展迅速。从地质灾害防治管理的视角，先后经历2003年以前的清官机制阶段、2003年～2010年间的体系催生阶段和2011年以来的体系化建设阶段。就地质灾害应急的本体属性而言，并不陌生。在1982年“鸡扒子滑坡”灾情处置（张宏仁，2009），地质灾害防治工作实践中几近看到”地质灾害应急”的样子。总体来看，我国地质灾害应急工作还存在不少问题，亟待大力加强［1］，尤其需要在经验传承经基础上，对“地质灾害应急”有新的认识。为此，笔者立足于重大地质灾害应急技术支撑的实践，针对地质灾害应急支撑体系建设相关问题开展了粗浅分析，以期抛砖引玉。

1 对地质灾害应急的基本认识

1.1 地质灾害应急含义

比照词义，“地质灾害应急”的客体是地质灾害紧急情况，相对于一般情况，其时效性、危害性和聚焦性突出。由于应急管理的目标是在突发事件发生时拯救生命、阻止伤害以及保护财产和环境（FEMA，1995），地质灾害应急往往被视为贯穿了地质灾害防治的全过程，即“地质灾害防治应急”（或称为紧急地开展地质灾害防治）。……