环县开展水利普查的经验与体会

李德胜，田 斌

（甘肃省环县水务局，745700，环县）

自水利普查工作开展以来，甘肃省环县水利普查工作在上级普查办的统一安排部署下，在县委、县政府的高度重视和相关部门的积极配合下，严格按照国普办的相关规定和技术规范，坚持高标准要求、高质量部署，扎实推进，进展顺利。现已完成清查数据审核、汇总和上报并通过省市二级审核，清查登记工作圆满完成。

一、扎实做好前期准备工作

1.加强领导，健全机构

环县成立了以主管农业的副县长任组长，宣传部、政府办、水务局、统计局等部门为成员的水利普查领导小组，领导小组下设办公室（以下简称普查办），办公室设在水务局，由水务局主管业务的副局长担任办公室主任，配备副主任2名。普查办负责普查工作的组织实施、业务指导等日常工作。各乡镇成立了水利普查领导机构，每个乡镇确定1名主要领导作为乡(镇)级水利普查负责人，落实了办公设备和办公人员。在每个乡镇确定3名普查指导员，在每个村确定1名普查员。水利普查机构的建立，为全县水利普查工作提供了组织保障。

2.制定方案，明确责任

根据国家《第一次全国水利普查总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合环县实际情况制定了《水利普查工作实施方案》《水利普查宣传方案》《水利普查质量控制工作实施方案》《水利普查数据处理实施方案》。成立了水利普查综合组、河湖开发治理保护情况普查组、水利工程基本情况普查组、经济社会用水情况调查组、水利行业能力建设情况普查组、灌区专项普查组、地下水取水井专项普查组、水土保持情况普查组和水利普查数据处理组等9个专业工作组，每个工作组确定了2名工作人员，明确了职责分工，抓好工作落实。工作中，实行严格的工作目标责任制和岗位责任制，按照时间节点，逐项抓好各项具体工作的安排和落实，确保各项工作落实到人。同时，发扬严、细、实的工作作风，严格数据采集管理，采用实用、准确的检验方法进行质量检验，确保数据全面可靠，工作落实到位。

3.加强宣传，创造氛围

为提高全县各级对水利普查工作重要性的认识，积极支持和参与水利普查工作，环县把宣传作为水利普查的一项重要基础工作来抓，采取多种宣传方式，多渠道、多角度地深入宣传。通过召开动员会议、下发文件、发送手机短信、悬挂横幅、刷写墙标、报刊发稿和电视报道等多种方式，围绕水利普查的目的、意义和工作任务，进行了广泛宣传，使全县上下充分认识到水利普查工作的重要性和紧迫感，增强了公众对水利普查的参与意识，形成了全社会支持和关心水利普查工作的良好氛围。

4.开展培训，提高技能

从水务局抽调18名业务骨干，分9批参加了省水利普查办组织的水利普查培训班，通过培训学习掌握了水利普查的技术和工作要求。由这18名业务骨干作为县级培训的授课老师，使全县水利普查指导员接受了专项系统培训。培训采用多媒体演示、互动交流相结合的办法，把枯燥的文字、表格转化为通俗易懂、操作性强的方法、措施。各乡镇组织培训了本乡（镇）村级普查员，由参加过县级培训的普查指导员进行授课。培训收到了较好的效果，提高了普查人员的专业技能。

5.加强管理，健全制度

根据普查工作的总体方案要求，制订了《办公室职责》《办公室主任职责》《办公室副主任职责》《办公室工作人员职责》《每周工作例会制度》《工作简报制度》《档案管理制度》《保密制度》《考勤制度》，通过完善各项制度，加强日常事务管理，保证了普查工作的顺利开展。

二、深入抓好水利普查清查登记工作

1.认真组织清查登记

在清查名录底册编制工作中，环县普查办参考第二次全国经济普查成果和水利部门、环保部门、统计部门有关资料整理出初步清查对象，然后根据工商、税务部门资料对清查对象进行增减，按照清查分区编制各类清查对象的基础名录，作为清查工作的基础。

在划分清查分区时主要做好以下几点：一是对于河流、堤防等线状清查对象由县水务局组织人员填写清查表，不再划分清查分区；二是对于取水口、入河排污口按河流流域水系划分清查分区；三是泵站、农村供水工程、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、机电供水井、行业能力建设等点状清查对象，以乡镇为清查分区，以村为清查单元，由乡镇组织逐村清查。

2.及时抓好台账建立

清查初始名录底册编制完成后，普查办及时安排台账建立工作。按照工业企业、建筑业和第三产业用水量的大小进行排序，初步选出规模以上的企业和规模以下的典型企业。所有规模以上清查对象逐一建立台账。城镇和乡村生活用水典型户的选取，严格按照选取标准，结合用水户居住地点、住房类型、生活方式、用水器具等，由乡镇推荐，然后由县普查办审核把关，不符合选取标准的及时进行更换，保证了典型户的代表性。对于灌区取用水台账的建立，对规模以上灌区向水管所发放用水台账表，由水管所负责填写；规模以下灌区由村安排人员负责统计填报，月底由乡镇普查员统一进行统计上报。对收集的台账表，实行普查员审核、普查指导员审核和普查办审核三级审核制度，对用水量超出国家规定范围的用水户，进行进一步落实和核查，查出原因。将审核后的用水户资料整理成册，进行录入，录入时实行二人一机录入，边录入，边审核，确保了录入质量。

3.严格审查清查数据

在清查工作中，采取全程质量控制、全员质量控制、建立责任制等多种方式加强质量管理。在全程质量控制中，从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、汇总等各个环节都加强了质量控制。一是普查办根据政府职能部门及有关单位的已有信息资料编制清查对象基础名录，与上级提供的基础名录进行对比分析，补充遗漏，删除重复，形成县级清查初始名录；二是审查清查是否合理，清查分区界限是否清晰；三是普查指导员负责对清查表进行人工审核，与基础名录进行对比，重点校对与基础名录不同的清查对象和清查分区边界附近的清查对象；四是在清查期间，县普查办派出得力人员对各乡镇分区的清查进行经常性的指导、检查和抽查。清查表上报后，由普查办负责人对各乡镇分区上报的清查表进行审查。

4.抓好检查监督

水利普查是全县“一盘棋”，各乡镇的工作状况、每个环节的进度和质量，都会直接影响水利普查的整体进程和效果。环县普查办组织专业技术人员分组对各乡镇水利普查工作进行了检查监督，全方位掌控全县水利普查工作的进展和质量，建立健全检查监督机制。一方面及时总结交流普查工作经验，开展技术指导，推广典型做法，以点带面，及时解决基层水利普查工作中存在的难点。另一方面要求进展滞后的乡镇按照控制节点要求加快相关工作，实现全县整体推进，确保水利普查工作的各项部署全面落实。同时抽取部分普查区域，结合普查工作底图，采取内业分析和外业调查相结合的方式复核清查表，发现问题及时修正。

5.严格清查登记，确保普查质量

对清查数据实行严格的五级审核制度，即填表单位内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查办会审和质量抽查审核，层层审核，严格把关。清查表首先由填表人自检，然后由管理单位部门负责人对填报的清查表进行内部审核，审核数据的真实性、合理性和逻辑性，确保真实有效。单位负责人对清查数据负责，对清查表进行整体审核。然后由普查员和普查指导员审核，最后交普查办审核。清查表上报后，普查办组织有关专项组，对重点清查数据进行会审，分析清查数据的合理性和可信度。同时组织人员对上报的清查表进行抽查审核，从各项基础数据的来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量控制等方面详细审核，清查对象根据普查机构会审的审核意见，予以解释或更改并重新填报。

6.及早合理安排，保证数据录入

普查办完善了清查表交接验收制度，录入工作制度和数据录入岗位责任制，对清查数据录入任务进行了细化量化，分成4个工作组，每个工作组安排2名工作人员，把录入任务落实到人。为确保数据录入质量和按期完成任务，所有录入人员集体办公，采取两人一机的录入方法，在录入的同时进行校核，同时，按照国家要求采用抽查复录比对方式，进行录入质量控制，采用了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查，当发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时，及时进行了核实和更正。数据录入后，进行计算机审核操作，根据环县的实际情况，对于计算机审核出的提示信息及时查明原因，如为填表错误，明确专人进一步核实，更正清查表，重新录入。

7.严格组织清查登记工作县级验收

为检验水利普查成果的科学性、准确性和真实性，更好地发现问题、解决问题，促进水利普查工作的顺利开展，普查办制定了《环县水利普查工作验收方案》，抽调水利普查业务骨干组成验收小组，对全县各个普查分区进行了严格的抽查验收。验收组采取听取汇报、查看资料、实地查看等方式，对各乡镇领导重视、宣传发动、学习培训、质量抽查、材料归档5个方面的内容进行了验收检查。主要是分析清查成果，检查清查对象名称、编码、管理单位名称是否正确，重点核对清查成果与普查底册不一致的清查对象，核查是否有重报、漏报和错报情况。

8.做好档案资料的整理归档

为做好水利普查资料保密工作，制定了《档案管理制度》和《数据保密制度》，设立了水利普查资料档案室，购买了档案资料柜，档案资料存放整齐规范，不经领导批准，任何人不得翻阅普查资料。

三、普查经验和体会

1.领导重视，健全组织，是搞好水利普查工作的前提

在普查工作中，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。水利普查涉及面广，工作量大，情况复杂，面临的困难和问题比较多，如果没有领导的关心与支持，水利普查工作就难以正常有序地开展。为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，最大限度地发挥每个人的积极性，使整个普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，工作到位。

2.政府参与，真抓实干，是水利普查工作取得实效的重要基础

这次水利普查是一次重大的国情国力调查，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。环县的政府行为具体体现在：一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院通知精神上来，思想认识上到位；二是成立权威的水利普查机构，突出普查的政府行为；三是政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题。

3.落实责任，层层审核，是水利普查数据取得高质量的重要措施

普查质量是水利普查工作的生命线，必须贯穿于普查工作的全过程。为此，把质量监控工作作为本次水利普查工作的出发点和立足点，始终把质量控制放在首位，并当作核心工作来抓。通过增强质量意识，树立质量观念，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，建立健全各阶段质量考核制度，确保“优质、高效、圆满”地完成普查工作任务。

4.组建队伍，健全制度，是水利普查取得成功的重要条件

这次水利普查的实践表明，各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键之一。对此，环县在选聘普查人员上突出把好三关：一是把好选调关，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。二是把好培训关，努力提高普查人员素质。三是把好管理关，建立健全必要的规章制度，实行奖惩机制，在规范化管理中做好水利普查工作。

5.严格督导，是促进水利普查工作的有效保障

水利普查工作的实践证明，加强督导检查是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可缺少的重要一环，也是水利普查工作成功的经验之一。

[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查总体方案[J].中国水利，2010（22）.