推进流域综合管理加快绿色珠江建设

岳中明

（水利部珠江水利委员会，510611，广州）

一、对流域综合管理的基本认识

水具有流动性、流域生态完整性，对其按流域进行综合管理能够较好地解决水资源按行业和区域分割管理所带来的不协调问题。从1933年组建的美国田纳西河流域管理局到1968年制定的 《欧洲水宪章》，再到1992年签署的 《21世纪议程》，以流域为单元管理水资源已成为当前国际上水资源管理的共同经验。我国2002年修订的水法明确规定我国水资源管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，体现了流域水资源统一管理与行政区域自主管理有机结合的治水思路，较适合我国国情。但由于目前缺乏流域与行政区域之间分工协调的制度化建构，流域管理尚不能解决我国日益突出的水问题，而不同流域的自然禀赋不同，经济发展各异，热点与难点有差别，在流域管理方面既有共性又有个性，因此强化流域综合管理需要创新思路，积极探索，在流域管理的参与、协商、决策、分工的具体实践中，不断完善流域管理的定位、工作机制、会议制度、监测与评价体系。

珠江流域水旱灾害频发，局部地区水污染问题突出，咸潮、水污染严重影响部分区域的供水安全。随着流域经济社会的发展，人口与财富进一步向城镇聚集，全球气候变化引起极端天气事件频繁发生，防洪保安、城镇供水将面临更加严峻的挑战。目前流域中上游地区已步入前工业化发展阶段，未来10～20年将是高污染风险期，流域水资源保护与生态环境修复面临新挑战。……