实施最严格水资源管理制度实现水与经济社会协调发展

程 静

（北京市水务局，100038，北京）

一、北京市水资源的基本情况和管理现状

1.北京市的水资源状况

北京市属资源型重度缺水城市，多年平均年降水585 mm，年均形成水资源量37.4亿m3。1999年以来，北京市遭遇连续12年干旱，年均降水475mm，仅为多年平均的80%；年均形成可利用水资源量21亿m3，仅为多年平均的56%；上游来水大幅度减少，年均入境水量4.7亿m3，仅为多年平均的23%。按北京市统计局公布的2009年北京市常住人口1755万计算，人均水资源量仅为120m3左右，远远低于国内外其他大城市。连续干旱造成的水资源短缺和经济发展、人口增加带来的用水需求增长使北京水资源的供需矛盾不断加剧。为保障城乡用水需求，北京市付出了巨大的水资源代价，12年来累计动用水库库存20亿m3，超采地下水60亿m3。南水北调引长江水进京时间由原计划的2010年调整到2014年，使未来几年北京的水资源形势更加严峻。

2.现状水资源管理体制、制度和管理水平分析

（1）水资源管理体制

为强化水资源的统一管理和优化配置，2004年5月北京市政府进行了水管理体制改革，组建了北京市水务局，统一管理全市防洪、排水、供水、节水、水资源保护利用、污水处理及回用等涉水事务。在此基础上，全市逐步形成了市水务局、区（县）水务局、流域水务站、村级农民用水协会构成的四级水务管理体系，基本实现了水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一管理水量和水质的目标，解决了以往水资源管理过程中存在的条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清等问题。……