坚持开发治理保护并重促进沿江区域协调发展

□江苏省委常委、省人民政府副省长 黄莉新

坚持开发治理保护并重促进沿江区域协调发展

□江苏省委常委、省人民政府副省长 黄莉新

要实现长江与区域经济社会协调可持续发展，江苏省必须以科学发展观为统领，遵循水的自然规律和经济社会发展规律，坚持标本兼治、统筹兼顾，科学规划、综合治理，合理开发、有效保护，做到开发治理保护并重，切实维护长江健康生态，促进区域协调可持续发展。

1.坚持科学规划

加强长江治理与保护，科学规划是重要前提。在完成《江苏省长江岸线开发利用总体规划》《江苏省沿江地区生态环境保护规划》《江苏省地表水（环境）功能区划》等规划基础上，充分考虑行政区划限制，统筹考虑产业、城镇和生态环境的空间布局，统筹治理、保护与开发利用，统筹工程措施与非工程措施，统筹上中下游协作治理，完善长江流域综合规划、重点河段河势控制工程建设规划、生态环境保护规划等，并将其纳入沿江地区国民经济社会发展总体规划，发挥规划对今后一个时期长江开发治理保护工作的指导和调控作用，使长江更好地服务和保障经济社会发展。

2.转变发展方式

坚持“调高、调优、调强”的取向，加快转变经济发展方式。优化整合沿江产业结构，把调整经济结构、优化产业布局作为主攻方向，合理确定城市发展规模和重要基础设施分布，扎实推进节水防污型、环境友好型社会建设。加强自主创新，提高沿江产业发展的质量和效益。加快产业升级改造，积极发展高新技术产业，实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变。加强区域合作，打破行政区划对沿江区域经济的约束，加快劳动力、资本、原材料等生产要素的跨行政区流动和重组，推进区域经济协调可持续发展。

3.加大治理力度

积极推进新一轮长江治理，提高堤防防洪标准，加快重点河段和重要节点的控制工程建设，抓紧开展长江支流整治，提高支流防洪能力。认真分析河床演变规律，加强河道治理保护，建立河道监测管理系统，预报河床演变趋势和崩岸发生时间，及早采取工程措施，对河势变化较大的河段进行全面治理，因势利导进行整治。加大河势整治力度，维护深水航道稳定，保障水运优势充分发挥。

4.强化保护意识

实现区域经济社会与长江资源环境协调可持续发展，必须切实增强长江保护意识。全面落实最严格的水资源管理制度，加大“三条红线”制度落实力度。确立水资源开发利用红线，建立省、市、县三级行政区域取用水总量控制制度；确立用水效率控制红线，强化用水效率控制管理，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，从严核定纳污总量，加强水功能区监督管理与执法检查，严格控制入江排污总量。加大水生态保护力度，改善长江生态环境。严禁对长江滩地、湿地的过度开发，杜绝非法围垦现象的发生。建立健全长江开发利用行政许可制度，健全后评估制度，严肃查处违规违章项目建设行为，维护长江资源开发利用的良好秩序。

5.提升发展能力

强化岸线开发利用管理，合理划定岸线的不同功能区，处理好有限岸线与纵深腹地的关系，减少岸线占用长度，增加腹地利用深度，扩大岸线纵深范围，发挥沿江腹地优势，放大沿江岸线利用效能，提高岸线利用效益。加大对长江治理与保护的投入，建立公共财政投入稳定增长机制。遵循市场经济规律，广泛吸引社会资金。稳妥推进水价改革，运用市场机制调节资源配置。积极推进水资源管理体制改革，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，建立具有江苏特色的长江水资源管理模式。强化跨流域调水统一管理，促进水资源优化配置。健全完善长江上中下游水资源保护和水污染防治协调机制，加强流域与区域、政府与部门之间的协调配合，提升长江与区域的协调发展能力。■