我国循环经济行业2010年发展综述

（中国环境保护产业协会循环经济专业委员会，北京 100037）

我国循环经济行业2010年发展综述

（中国环境保护产业协会循环经济专业委员会，北京 100037）

概述了我国循环经济行业2010年发展状况，以及国家颁布的关于发展循环经济的法规、政策和指导性文件；分析了钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建材、发酵等行业利用新技术发展循环经济的情况，以及重点领域循环经济技术进展和试点成效；提出了发展循环经济的工作重点。

循环经济;行业发展;对策建议

前言

2010年，我国经济同上年相比增长10.3%，GDP总量已超过日本，居世界第二，国民经济正处于由回升向好转并稳定增长的关键时期，但与此同时，经济的持续发展也面临着日益加剧的资源和环境压力。当前我国正处于工业化和城市化的高速发展期，这一阶段恰恰是资源消费高峰，对矿产、土地和水资源的需求将进一步扩大，资源供求缺口日益严重，主要矿产资源的国内供给率进一步下降，对国际市场的依赖程度日益提高。以石油为例，2010年我国原油净进口量首次突破2亿吨，对外依存度达53.7%，创历史新高；在环境方面，2010年是“十一五”的最后一年，总体来看，虽然在“十一五”期间节能减排工作卓有成效，污染减排任务提前完成，但环境形势依然严峻，环境污染范围在扩大，污染程度在加重，污染风险在加剧，污染危害在加大，治理难度在增加。经济增长付出的资源环境代价过大和资源环境约束日趋强化，已成为我国走可持续发展之路面临的首要问题。

加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，保持经济持续增长的同时降低资源消耗和环境污染，增强可持续发展能力，已成为未来我国经济工作的一个核心目标。大力发展以“低消耗、低排放、高效率和高价值”为特征的循环经济是缓解资源约束、减轻环境污染、实现可持续发展的必然选择，将长期作为一项战略任务持续推进。

1 2010年颁布的关于发展循环经济的法规、政策及技术标准

2010 年4月，国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证劵监督管理委员会等联合颁布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，提出了促进循环经济发展的投融资政策框架。

2010年5月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等11家部委联合颁布了《国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部等关于推进再制造产业发展的意见》，提出了循环经济领域中的再制造产业政策框架。

2010年5月，国家发改委发布了《关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标作贡献的通知》，要求把发展循环经济作为推进节能减排的重要举措。

2010年5月，商务部发布了《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》，提出以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，构建再生资源回收体系、提高回收利用率，力争通过五年左右的努力，建成完善的覆盖城乡、多品种的再生资源回收网络体系，规范建设50个左右的区域性集散市场，使再生资源主要品种回收率达到80%以上，实现再生资源回收的产业化发展。

2010年7月，为进一步推动资源综合利用，提高资源利用效率，发展循环经济，国家发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》，列出了三类资源综合利用技术，即：一是在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用的技术；二是对生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用的技术；三是对社会生产和消费过程中产生的各种废弃物进行回收和再生利用的技术。规定对这些技术给予增值税和企业所得税方面的优惠。

2010年10月10日，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将从财税金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。再生金属产业作为节能环保产业领域的重要组成部分被列入国家七大战略性新兴产业之一给予重点支持。

2010年12月，国家发展改革委办公厅发布了《循环经济发展规划编制指南》，以指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，充分发挥规划的宏观指导作用，全面贯彻落实《循环经济促进法》。

2 循环经济发展现状

2.1 重点行业技术进展

“十一五”期间，在国家科技支撑计划中启动了“清洁生产与循环经济的关键技术与示范研究”重大专项，其中固体废物再生材料资源化利用、典型区域循环经济构建等关键技术是重点研发内容，分别在钢铁、农药、精细化工、生物酒精等重点行业的工业园区开发循环经济工业园区构建技术。大型钢铁联合资源循环利用技术方面，研发了铁碳资源高效利用、能量/水梯级利用、废弃物资源化利用生态化链接关键技术，初步形成了铁碳资源高效利用、能量/水梯级利用、废弃物资源化利用三位一体的钢铁工业生态产业链；农药工业循环经济构建技术方面，研发物质减量和循环利用技术、能量节约和梯级利用技术、动-静脉产业组装技术，构建工业耦合网络，提高了资源和能源利用效率。

（1）钢铁行业

钢铁行业发展循环经济的主要途径包括提高钢铁产品使用效率、提高能源利用效率、提高水资源利用效率、提高原材料利用效率、提高固废资源再利用水平及减少废物排放等几个方面，涉及到多项新技术的应用。其中钢铁行业节能新技术有低热值煤气燃气-蒸气联合循环发电（CCPP）、高炉炉顶煤气余压发电（TRT）技术、CDQ、高炉喷煤、蓄热式高温空气燃烧技术（HTAC）、余热蒸气发电、转炉负能炼钢、蓄热式轧钢加热炉技术、焦炉煤气再资源化技术、连铸坯热送热装和直接轧制的等技术，节水技术有高炉煤气干法除尘、转炉烟气干法除尘及干熄焦技术等，此外还包括采用节水型供水系统，推广应用循环用水、串级供水、按质用水和一水多用等重复用水技术。在固废再利用方面，积极推广粉煤灰作新型建筑材料和制品的技术和产品，推广粒化高炉矿渣粉、钢渣粉的生产技术并拓宽利用范围，可实现钢铁渣高价值的利用。目前，钢铁行业在干熄焦、高炉煤气干法除尘、转炉煤气干法除尘以及过程煤气、工业用水和固废回收综合利用技术方面都有很大突破。

（2）有色金属行业

在铜冶炼方面，通过制订“铜冶炼准入条件”在铜冶炼企业中推广应用富氧闪速熔炼、顶吹熔炼、富氧熔池熔炼或者富氧漂浮熔炼工艺。以上铜冶炼工艺均具有生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的特点。铝冶炼方面，新型的阴极结构高效节能铝电解技术取得重大突破，使得我国铝电解工业生产技术和能耗指标位居世界领先水平。铅锌冶炼方面，“氧气底吹熔炼-鼓风炉还原炼铅”新工艺的应用使我国铅冶炼技术进入世界领先行列。

（3）煤炭行业

煤炭生产中的循环经济主要是在煤炭开采过程中贯彻减量化原则，提高煤炭资源回收率，减少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤尘等的排放量，实现绿色开采。加强对粉煤灰、煤矸石和尾矿及有机废水的综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿物元素如锗、镓等的综合开发利用。在煤炭运输过程中，尽量减少运力浪费，提高能源效率，减少污染物排放。

（4）电力行业

在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》等政策文件，将整体煤气化联合循环（IGCC）、高参数超超临界机组、超临界大型循环流化床等高效发电技术与装备列入了重点研究开发的名单。目前燃气蒸气联合循环发电、30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电技术已基本成熟。

在资源综合利用方面，对火电厂生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、废料、废气等工业废物进行综合利用，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。其中重点是加强水资源和煤矸石的综合利用，靠近大中城市城区的火电厂，冷却用水应采用城市中水；沿海地区的火电厂应全部采用海水冷却技术；煤电基地内的煤矸石满足发电条件的，将发电作为首要选择。

（5）石油化工

石油化工行业在近年来开发推广了一大批节能减排、循环经济技术。磷肥行业先后研发出多项新成果，其中料浆法磷铵生产技术有效提高了中低品位磷矿石的利用率，蒸气消耗降低近一半。氮肥行业积极推广合成氨清洁生产技术，包括水煤浆气化、干粉煤气化、灰熔聚粉煤气化等技术，从根本上降低了氮肥生产成本，减少了环境污染。氯碱行业已广泛应用离子膜烧碱技术，并逐步推广干法乙炔技术。干法乙炔技术有效地解决了电石渣污染，实现了乙炔的连续生产。低汞触媒技术是氯碱行业污染减排的重大突破，使触媒氯化汞含量由原来的10%以上降低到6%以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降。此外，盐酸和成尾气炉回收、用于脱除淡盐水中硫酸根的膜法脱硝技术、氯资源二次利用技术等先进生产技术使氯碱行业的能源和污染物排放都有显著下降，同时可回收副产品和盐类。

（6）建材行业

建材行业具有与上下游产业紧密链接和互相依存的特点，可利用其他产业的废弃物生产建材产品，因此建材行业发展循环经济的重点是构建建材产业循环经济产业链，主要有两种形式，一是建材产业内部构建产业链；二是建材产业与上游或下游产业构建循环产业链，利用建材行业的生产特点使得工业固体废物的资源化利用取得实效。

大型水泥预分解工艺技术在节能锻烧工艺、原料均化、节能磨粉、大型箅冷机等方面取得突破性进展。

（7）发酵行业

发酵行业是农产品深加工产业，属于技术密集型产业，技术创新活跃，企业非常重视技术开发，科研方面的投入持续增长，循环经济新技术也随之不断被研发成功并得到推广，获得的专利数量也在逐年递增，从而带动了行业的技术水平不断提高。近年来，发酵行业所申报的节能减排、循环经济技术研发项目主要有：国家高科技产业专项“发酵行业高浓度废水处理关键技术产业化示范”、“微生物制造高技术产业化专项”；科技支撑计划“我国优势传统食品制造业关键技术研究与应用”；国家“863计划”“发酵法生产L-亮氨酸新工艺研究”；创新基金项目“连续模拟移动床色谱分离玉米皮水解液提取木糖的关键技术研究与开发”等重点项目。

发酵行业通过将循环经济高新技术与传统工艺相结合，积极开展资源综合利用，将各种可利用的组分充分回收和利用，效果显著。1）在味精行业的生产过程中，将高浓度有机废水进行有效处理，通过综合利用，生产出副产品饲料蛋白粉、固体硫酸铵和液体蛋白，高浓度有机废水实现零排放。同时改革相关生产工艺，提高味精的总收率，并将生产用水循环利用，大大节约了味精生产用水。2）在柠檬酸行业，积极引导和推进柠檬酸生产新技术的应用，如以先进的色谱离子交换分离技术代替传统的钙盐法，提高了产品质量、简化了生产工艺，大幅度减少了污染物的排放，既回收了蛋白资源，又减轻了环境污染。3）在淀粉糖行业，淀粉和淀粉糖生产企业将生产用水封闭循环利用，利用膜分离技术，回收淀粉废水中蛋白质，再进行污水治理，使资源得到了回收。

2.2 重点领域循环经济技术进展

（1）废旧金属再生利用

废旧金属再生利用产业受到主管部门的高度重视，工信部于2010年委托再生金属分会编制的《再生有色金属利用专项规划》（2010—2015）和《再生铜行业准入条件》、《再生铝行业准入条件》已经完成并即将颁布实施。《再生铅行业准入条件》编制也已开始启动。《再生有色金属利用专项规划》进一步明确了“十二五”再生金属产业的主要任务，对“十二五”时期再生金属产业可持续发展具有重要指导意义。“准入条件”将为抑制再生有色金属相关品种低端产能重复建设，规范和引导产业的健康发展发挥作用。

为积极推动“十二五”期间我国废旧有色金属领域技术创新工作的顺利开展，扎实做好废旧有色金属循环利用领域项目前期规划储备工作，2010年8月10日，由中国再生资源产业技术创新战略联盟主办、北京矿冶研究总院承办的废旧有色金属领域“十二五”产业技术路线图研讨会在北京顺利召开。废旧有色金属循环利用领域产业技术路线图的确定为“十二五”期间我国废旧有色金属循环利用产业健康发展奠定了基础。

废旧金属再生利用产业采用的主要工艺技术包括：富氧熔池熔炼，双室反射炉，卧转式反射炉，永磁搅拌技术，SKS炼铅法，短窑，铝灰的机械化处理工艺，真空蒸馏处理热镀锌渣提取金属锌的工艺，再生铜棒大吨位电炉熔炼-潜液转流-多流头多头水平连铸工艺，火法精练高导电铜工艺及连铸连轧生产工艺等，一大批先进技术工艺和装备得到了广泛应用。在资源综合利用方面，稀贵金属的综合回收技术、重力除尘、布袋收尘、余热回收与利用、雨水收集与水循环利用等技术装备在规模以上企业得到了广泛应用，减轻了环境污染，金属的回收利用率也得到了进一步提高。

西班牙和意大利公司合作开发的火法精炼高导电铜（FRNC）技术可以提高紫杂铜的直接利用水平。东营方圆有色金属有限公司的热管蒸气发生器，实现了余热的回收和利用。河南豫光金铅集团引进意大利CX集成分离破碎设备，建成全国第一条全自动废旧铅酸蓄电池拆解、分选生产线与配套的底吹炉-鼓风炉炼铅系统配合，建成了独具特色的再生铅处理生产线，以及年处理10万吨再生铅示范项目。

（2）家电与电子设备回收利用

目前，国内废弃电器电子产品装备制造产业在借鉴世界已有技术水平的基础上，通过自主研发，开发了一批较为先进并符合国际技术发展趋势的装备。如湖南万容科技有限公司推出的“废旧冰箱无害化处理及资源回收设备”，采用了分段回收、整机粉碎分离技术，整个处理过程实现了高度机械化和智能化，解决了冰箱处理的安全、防爆难题，已在国内得到普遍应用。中国家用电器研究院制造的电热丝法分离CRT屏锥设备，实现了对当前大量报废CRT电视机的环保处理，也得到了较好的应用。

（3）废旧橡胶回收利用

废旧轮胎翻新：传统的热模法翻新斜交轮胎工艺逐步淘汰，能耗低、易控制、质量稳定的模型法和预硫化法已成为主流。

废旧橡胶制胶粉：我国已先后实现常温法生产和冷冻粉碎技术，废旧橡胶制胶粉技术处于国际领先水平，设备完全国产化，并成套出口国际市场。

废旧橡胶生产再生胶：具有自主知识产权的“废橡胶动态脱硫新工艺技术”，不仅工艺技术先进，产品质量稳定可靠，而且成本低，污染较低。此外，再生胶尾气净化技术和装置以及常温精细粉碎技术和专用机械等已被很多国家采用，技术处于世界先进水平。南通回力橡胶有限公司自主研发成功捏炼法丁基胶高温连续再生工艺，解决了世界上“丁基橡胶”再生工艺难题。2008年，江西国燕高新材料科技有限公司设计出国内第一条程序控制再生橡胶生产线，从粉碎到再生到后加工，以及环保配套等，实现了全程微机调控，生产高强力再生橡胶技术达到国际先进水平。

（4）包装领域

包装领域的循环经济技术主要有节约资源、绿色包装新型材料方面的新技术、废旧包装物回收利用技术以及产品生产过程中的节能减排技术。

节约资源、绿色包装新型材料技术：杭州爱迪尔、上海紫江、江苏丹阳大亚集团公司等分别引进德国兰宝的设备和技术采取真空镀铝工艺生产的镀铝纸，在符合包装要求的前提下，与铝箔相比，减少铝材消耗92%。北京奥瑞金制罐有限公司，通过技术改造，成功地使用了0.15毫米的马口铁薄板制造三片罐的食品容器等。福建厦门聚富塑胶制品有限公司大量回收一次性塑料袋，重新造粒制造出各种颜色的包装塑料缠绕带，为防治城市的“白色污染”开辟了一条新的途径。

废旧包装物回收利用技术：北京市鑫宏鹏纸业有限公司废旧纸塑复合包装物回收再生利用项目采用“废旧纸塑复合包装物水力再生制浆技术”，将废旧纸铝塑复合包装物经高浓水力碎解工艺分离出高质量的纸浆和纯净的铝塑料。北京盈创再生资源有限公司的“废聚酯瓶的再生利用”技术，真正实现了由“聚酯原材料—聚酯瓶产品—消费后废瓶—回收再生级聚酯—聚酯瓶产品”的闭环反馈式再利用、再循环模式。

2.3 循环经济试点成效

2010年5月，国家发改委下发了《国家发展改革委关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标作贡献的通知》[发改环资〔2010〕1158号]，通知中要求国家循环经济试点单位要认真落实国家发展改革委批复的循环经济试点实施方案，抓住重点区域、重点行业、重点企业、重点环节，加快实施一批节能减排和循环经济重大项目。国家循环经济试点省、市（区）要率先完成“十一五”节能减排目标，鼓励超额完成；有节能减排目标任务的国家循环经济试点企业、园区也要超额完成；没有责任目标的，也要开展自身节能减排指标与国内乃至国际上同行业的对比分析，查找不足，采取措施，为完成“十一五”节能减排目标作出积极贡献。各试点单位已按照通知要求，认真执行根据本地区（单位）循环经济发展规划制定的循环经济实施方案。

根据山东、山西等循环经济试点省对辖区内循环经济试点单位的阶段性评估结果，在企业层面，重点行业的多数企业在内部或在企业之间形成了循环经济产业链，降低了资源消耗，提高了废弃物综合利用水平，减少了污染物的最终处理量，降低了环境污染，节省了末端废弃物处理成本。多数试点企业在发展循环经济中获得了明显的经济效益。实践证明，在企业内部或企业之间发展循环经济产业链能够取得较好的经济效益。在省级层面，以山东省为例，自2005年被确定为循环经济试点省以来，经过近年来持续推动循环经济发展，与2005年相比，2008年全省能源产出率为9091元/吨标准煤，提高1278元；万元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工业用水重复利用率88. 8%，提高4.3个百分点；农业灌溉用水利用系数达到0.57，提高2个百分点；每公顷建设用地创造GDP达到123.8万元，提高62%；工业固体废物综合利用率92.6%，提高2.5个百分点；小麦秸秆综合利用率达到92.5%，玉米秸秆综合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2个百分点；城市生活垃圾无害化处理率64.2%，提高5.9个百分点；适宜农户沼气普及率14.5%，提高9.5个百分点。2008年，全省废水化学需氧量排放总量67.9万吨，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放总量169.2万吨，比2005年下降了15.5%。

3 循环经济工作重点

当前，我国面临既要保持经济持续快速增长，又要使资源供给具有可持续性，使生态环境得以保护，这给我国经济发展带来了巨大压力。循环经济可以以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。“十二五”期间，我国经济环境将有可能进入大发展的新阶段，为可持续发展提供更强有力的支持。循环经济作为“十二五”环境保护规划中的重要内容，工作重点集中在如下领域。

（1）继续贯彻落实循环经济促进法

循环经济促进法是建立循环经济发展长效机制的重要依托，因此，“十二五”期间，应该进一步全面深入贯彻落实循环经济促进法，完善相关法律法规体系，制定一系列相关配套的法律和法规，使循环经济得到全面发展。

（2）制定循环经济专项发展规划

规划先行是我国发展各项事业的成功经验之一，各级政府应在《循环经济促进法》的指导下，结合“十二五”环保规划，按照保持经济快速增长、优化经济结构、保护生态环境、发展低碳经济和绿色经济的要求，制定本地区“十二五”发展循环经济专项规划。

（3） 建立循环经济专项基金

建立循环经济发展专项基金，加大政府对循环经济发展的投入和支持力度，用于对循环经济重大项目、重点领域循环经济企业和循环经济技术研究开发等方面的资助。引导企业和社会向循环经济加大投入。

（4）进一步完善和落实循环经济促进政策

促进资源和环境税的研究，促进有利于循环经济发展的价格形成机制建设，重点研究制定促进节能、节水的鼓励政策，完善资源综合利用的税收优惠政策；加快建立生产者责任延伸制度的相关政策和机制，研究建立发展循环经济的信贷支持机制；充分运用价格调节机制促进资源节约，发挥市场对资源配置的基础性作用，形成有效的激励机制。

（5）加快循环经济技术开发、示范和推广应用

制定和发布相关技术政策，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。总结成功的循环经济模式和经验，在全国范围内进行全面推广示范，为加快推动循环经济发展提供示范和借鉴，使国民经济整体发展模式向循环经济模式转变。

Development Report on China Circular Economy Industry in 2010

(Professional Committee of Circular Economy, CAEPI)

X324

A

1006-5377（2011）06-0017-05