九年艰辛探索及其重要启示:十六大以来文化体制改革回顾

■ 成思行 叶晓新

刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国。当前，回顾十六大以来的文化体制改革历程，总结我国文化体制改革经验，对于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步掀起社会主义文化建设新高潮具有重要意义。

十六大以来文化体制改革历程回顾

1978年底，以十一届三中全会召开为标志，我们党实现了建国以来具有深远意义的伟大转折，进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。十一届三中全会至十六大，为应对市场化、信息化、国际化的挑战，文化领域积极探索经营机制变革，大力扶持新媒体发展，不断推进文化行业集团化建设，推动社会主义文化建设取得巨大成就。

但总体而言，从十一届三中全会到十六大的文化体制变革尚处在初级阶段，改革动力主要来自外部的压力而非主动的推进，改革举措往往肇始于基层而后为决策层认可，全行业的改革规划、综合配套的改革举措和深层次矛盾的解决，尚未破题。此外，改革发展中也出现诸多新问题，如“事业单位，企业经营”中的事企职能边界不清、事业企业好处两头沾问题，集团化建设中的行政捏合问题，传媒竞争中的过度市场化问题，公共产品短缺问题等等，迫切需要以新思路、新举措开创新局面、实现新突破。

2002年11月，党的十六大作出深化文化体制改革，发展文化事业文化产业的战略部署，我国新一轮的文化体制改革正式启动，至今已历时九年，主要可以分为三个阶段。……