加强和创新农村社会管理需要深化农村综合改革

■ 钟庆君

加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保我国社会既充满活力又和谐稳定，成为全国上下正在努力破解的一项重大课题。农村社会管理能否得以加强和创新，事关我国社会主义建设事业的全局。加强和创新农村社会管理形式，需要深化以变革上层建筑为核心的农村综合改革，加强基层群众性自治制度建设，提高农村社会管理的民主化程度，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

农村社会的深刻变革要求加强和创新农村社会管理

随着改革开放的深入，我国农村的开放性在不断加深，社会状态更加活跃，社会管理的难度在加大。突出表现在农村社会的人口流动性增强，农民组织化程度在下降，农村社会利益阶层不断分化、干群矛盾突出，不稳定因素增多。

（一）农村社会异质化程度加强，利益冲突加剧。经过30多年的改革开放，我国农村已经从改革开放前的同质的单一性社会转向异质的多样性社会。随着改革的深入，我国的社会经济基础已经发生重大变化。拿农村来说，家庭联产承包责任制的建立彻底打破了人民公社体制下“三级所有、队为基础”的农村社会经济基础；社会主义市场经济体制建立后，我国的整个经济基础发生了重大变化，农村社会的市场化进程进一步加快；作为对社会分配领域的一次重大调整，农村税费改革完成后，国家对农民和农村社会的控制进一步放松，农村的社会状态更加活跃。……