房改制度下的住房公积金政策问题

■ 熊孟秋

住房公积金作为社会住房保障体系的重要组成部分，从表面上看，住房公积金政策在房改制度中发挥了自身的优越性，但由于住房公积金制度的特殊性，因此在实际执行过程中，会因区域性发展差异、执行过程中的偏差等原因，面临诸多问题。本文通过对住房公积金政策的选择以及执行过程进行梳理，发现其执行中存在的问题并进行分析。

政策问题的产生

从新中国成立到改革开放初期，在计划经济体制下，城镇居民住房一直实行公有住房实物分配制度。这一制度的特征为：“国家投资，统一管理，统一分配，以租养房”。这种城镇住房福利分配制度，是计划经济体制下整个社会福利保障制度体系的一个组成部分。然而，随着经济发展和城镇人口的不断增长，这种福利分配制度的弊端越来越明显，政府和企业的财政负担越来越重，住房资金不足的问题严重制约了居民住房条件的改善。

住房问题不仅是涉及国计民生的经济问题，也是关系国民生活质量和国家和谐稳定的社会问题。如何解决城市低收入人群的住房问题、构建和谐人居环境至关重要。近年来，伴随着我国房地产市场化改革的深入，一方面，住房市场供应了大量高品质住房；另一方面，由于城市化、工业化步伐的加快，大多数城市土地价格和住房价格飙升，高居不下，远远超出了城镇居民住房消费的可支付能力，加之我国住房保障制度尚不完善，财政支持力度不够，使得低收入群体住房困难问题日益突出。……