三峡工程论证决策过程及其实践检验

潘家铮

（中国国家电网公司，北京 100761）

三峡工程论证决策过程及其实践检验

潘家铮

（中国国家电网公司，北京 100761）

举世瞩目的三峡水利枢纽工程是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设的最大型水利水电工程。2010年10月26日，三峡水库蓄水首次达到设计水位175 m，这标志着其防洪、发电、航运等各项功能达到设计要求。三峡工程从构想、论证、设计、建设至竣工全面投入运行历时近百年。当初兴建三峡工程的构想是如何提出的？三峡工程究竟起什么作用？存在什么分歧意见？是如何进行论证的？论证的结论怎样？这是许多人关心而又不太了解的，笔者在文中做了扼要的介绍，以纪念世纪之梦的实现。

三峡工程；论证决策过程

1 兴建三峡工程构想回顾

有些人把三峡工程比作是中国工程师或中国人民的一个伟大的梦。最早做这个梦的是我国民主革命先行者孙中山先生。70年前，他的建国方略中就有开发长江三峡水力资源的设想。20世纪40年代，国民党政府与美国垦务局合作，对三峡工程做过一些勘测、设计和研究工作。当然，那时研究的程度很浅，提出的建设方案在当时的政治、经济、技术条件下也接近于梦想。

中华人民共和国成立后，这个梦逐渐走向现实，但仍然经历了漫长曲折的过程。建国伊始，国家为了治理长江水害、开发长江水利，成立了长江水利委员会（后改称长江流域规划办公室，即“长办”），从事长江流域的综合开发治理规划工作。……