理论、价值与环境*——发达国家政府绩效管理的基础分析

李 明 肖小明

（中国井冈山干部学院 江西 井冈山 343600）

一、绩效管理的理论基础

绩效管理是发达国家对于僵化的理性官僚制度的变革与修补，作为新公共管理运动的重要组成部分，正是绩效管理与评估把新公共管理运动的核心理念如服务性政府、顾客至上等带到政府管理之中，通过大规模的群众评议，了解顾客需求，扩大政治参与，所以绩效管理已经不仅仅是一种管理工具，从更深层面上看，绩效管理是发达国家在面对新一轮公共事务扩张和政府公共服务大规模市场化的环境下所开展的一种政府革新，其本质是在深化精细管理主义的同时扩大民主。

20世纪60年代以来，新公共管理学派对理性官僚制进行了彻底的反思和批评。包括文森特·奥斯特罗姆、弗雷德里克森和戴维·哈特等公共管理学者甚至认为等级官僚制是当今世界的罪恶渊薮。弗雷德里克森等人率先发展了社会公平理论，认为社会公平是公共行政的核心理念，强调公共行政的公平公正和顾客导向，把顾客的需要作为公共服务努力的方向。20世纪70年代出现了政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和维达夫斯基为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政相结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目，而不再重点研究机构。这样就使绩效管理问题成为公共行政中人们所关注的焦点问题。同时，政策执行研究是以政治学、社会学、经济学和心理学等学科为基础所进行的跨学科研究。……