干部差额选拔的思考和对策*

赵 耀

（中共中央党校 北京 100091）

公开选拔干部是干部选拔任用制度里程碑式的改革，正在成为重要的干部选拨任用方式。尤其是近年来在此基础上探索和创新了差额选拔干部方式，使公选制度呈现出更加公开、更加公正、更加科学的发展趋势。①干部差额选拔的常态化、规范化、制度化必将有利于深化干部制度改革，改善党的领导方式和执政方式，推动社会主义民主政治建设。

一、干部差额选拔的重大意义

选举制是以“多数原则”为依据，通过程式化表决机制遴选官员的基本制度，这一制度强调多数人意见表达的可能性和意见表达的实现。在此意义上，干部差额选拔秉承了选举制的基本精神，通过对一个领导职位变单人定向选择为多人多向选择，体现了“多数原则”，渗透着民主精神。

（一）干部差额选拔是民主的内在要求

“选举是民主的本质”，它“既是民主化的目标，也是民主化的工具”。［1］选举的民主功能在我国宪法理论中已得到正确的说明，承认选民可以自由地挑选他们所信赖的候选人。美国学者林德布洛姆认为公民参加选举投票有三种功能，即“保护个人自由、保护民主、激励直接决策者”。［2］从选举制在民主政治建设中的作用来看，可以概括出以下优点：第一，能够选拔出比较优秀的政治和行政方面的人才，并可以有效地监督当政者的施政过程，即便当选者不称职，或违背竞选时的诺言，或违法乱纪，广大公民也可以依法罢免；第二，能够充分反映民意，并赋予当选者以充分的合法性，使领导人在多数公众的承认之下担任公职，并能在他们的支持下较好地履行公职；……