论“村改居”中的社区自治与居民参与*

李菁怡

（中共南京市委党校 江苏 南京 210001）

我国目前正处于深刻而广泛的社会转型时期，这种社会转型由两个转变构成：一是体制的转轨，即从计划经济体制向市场经济体制转轨；二是结构的转型，即从农业的、乡村的、封闭的、传统的社会向工业的、城镇的、开放的、现代社会转变。这两种转变促进了经济的快速发展，也使得我国的城市化进程日渐加快，城市郊区越来越多的社区变成了“村改居”社区。

“村改居”工程是一项涉及基层组织建设、集体土地处置、集体资产处理、集体房产和村民住宅处理、村民农转非、市政设施建设和管理、社保及群团组织关系理顺等问题的系统工程，农民户口由农业转为非农业，村委会改为居委会或社区委员会，农村不再以农业生产为主。

村改居后社区各方面情况均发生了较大变化，撤销行政村建制，建立社区居委会；农村集体土地原则上依法征用，转为国有；村集体资产仍属原村集体经济组织所有，组织清产核资，界定村集体资产享受对象，进行股份制改革；原属村集体或者农民经批准建造的集体用房或私房，在集体土地征为国有土地后，准予房屋所有权登记，按规定发放房屋所有权证；农民农转非后，享有与市区居民同等待遇，并履行应尽义务。

这些村改居社区往往处于由农村社区向城市社区过渡的阶段，是社会、经济、资源问题最为集中的地域，社区居委会的管理模式亟待转变，社区治理面临巨大挑战。……