党的制度建设的历史探索及主要特点

王 旸

中国共产党成立90年来，在加强自身制度建设方面，无论在理论上还是实践中，都有一个探索发展的过程。新民主主义革命时期制度建设侧重于民主集中制；社会主义革命和建设时期的重点是干部制度与监督制度；改革开放以来党走上了不搞政治运动而靠制度加强党的建设的新路，完善了党章并制定了党的一系列具体制度，使党的制度建设水平有了很大提高，党的制度体系初步形成。

一、党的制度建设的探索起步

新民主主义革命时期是党的制度建设的探索起步阶段。这一时期由于党自身的状况、面临的任务，党对制度建设的重要性的认识有一个发展的过程，制度建设未提到党的建设的重要日程。党的注意力更多地集中在思想和作风建设方面。但在革命战争的艰难条件下，党仍然较好地贯彻了民主集中制原则。同时，在制度建设方面也进行了一些有益的探索。

党从诞生那天起，就开始了自身的制度建设。其主要体现在党章中对党的组织原则和党的各项具体制度的不断修改完善上。党章是党的根本大法，是党的纲领与行为规范的集中体现。1921年党的一大通过的纲领（实际起党章的作用），规定了党的组织原则和组织纪律。1922年党的二大通过的《中国共产党章程》是党的第一部正式党章，由此开始了以党章的修改完善为主线的党的制度建设的历程。①文中涉及党章的内容，均参见中共中央党校党章研究课题组编著的《中国共产党章程编介》一书，党建读物出版社，2004年。……