“十二五”时期我国经济社会发展面临的若干挑战

■ 张厚明

“十二五”时期，我国经济社会发展的国内外环境将呈现复杂多变的特点，经济发展形势也存在诸多不确定性。综合来看，“十二五”时期我国经济社会发展将受到人口结构变迁、环保意识增强、精敏制造兴起、网络化多元发展、资源日益稀缺和全球化深入推进等六大因素的挑战。

（1）人口结构变化剧烈，挑战我国经济管理与城市化进程

伴随着全球老龄化社会的来临，“十二五”时期我国人口老龄化速度将不断加快，老龄化程度超乎人们的想象。根据国家人口和计划生育委员会的最新预测，2010年和2015年我国60岁及以上人口数将分别达到1.71亿人和2.13亿人，老龄化程度分别为12.57%和15.17%。并以每年3%以上的速度递增，远高于总人口6‰的自然增长速度。在经济领域，“十二五”时期人口老龄化将对我国经济增长、经济结构，对储蓄、投资与消费，对劳动力、资金、土地等经济资源，对财政、税收等诸多方面都将产生严重冲击。此外，2010年我国城市化率为47.5%，城市化依然在城市与农村分割的二元结构上恶性循环，农村地区外延式扩张正成为城市化死结。“十二五”是中国城市化马鞍区的快速爬升区（城市化在30%-70%期间是加速时期），城市化增长率每年要保持在1%-2%之间，这样每年会有1000多万的农民转化为城市居民，现有的城市管理和基础设施建设都远远不能适应人口的快速增长，如何立足城市，统筹城乡，保质保量推进城市化将成为“十二五”时期我国经济社会健康发展面临的又一挑战。……