依法行政动力机制的转型

■ 李利军

改革开放30多年来,政府不断实施自我革命，规范和约束行政权行使。特别是20世纪90年代以来，与建立和完善社会主义市场经济体制相适应，依法行政逐渐成为政府行为的基本准则,行政权的边界逐渐明晰，行政权配置渐趋科学合理、政府行为规则不断完善,内部监督制约机制不断健全。回顾这一历程，依法行政的动力更多来源于政府自身，体现为上级行政机关对下级行政机关的要求，行政机关对其工作人员的要求。概括而言，依法行政具有鲜明的政府自我推动特征。

分析原因，我国是在法治基础十分薄弱的情况下推进依法行政，建设法治政府，客观上决定了政府必须长期肩负起推进依法行政的主导责任。但是，政府主导并不等同于政府自我推动。笔者认为，进一步推进依法行政，亟需在继续坚持政府自我推动的同时，更加注重发挥政府引导下的社会对依法行政的推动作用，形成政府自上而下推动与社会由外而内推动有机结合的依法行政动力机制。

有效发挥社会对依法行政的推动作用，才能突破当前依法行政面临的发展困境。在多年的蓬勃发展后，依法行政正经历着一个尴尬的阶段：依法行政的制度体制机制已初步形成，国务院对全面推进依法行政持续作出部署，许多地方政府还把依法行政纳入政绩考核体系，但这些努力无疑都呈现出明显的“边际效益递减”态势，依法行政在一些地方和部门进展缓慢。……