开发区的创建与发展：中央与地方的互动——以秦皇岛经济技术开发区为例

丁莉婷

中国开发区的产生与发展是与改革开放紧密联系在一起的。设立开发区是中国改革开放的创举，是邓小平理论指导下的伟大实践。开发区设立的初衷是“在特定区域实行特殊政策、特殊体制，在整体环境不具备的条件下，在局部环境上努力创造适应市场经济要求的制度环境”①李森等：《困境和出路——转型期中国开发区发展研究》，中国财政经济出版社，2008年，第159页。，“一方面打开渠道，一方面积累经验”②中国开发区协会会长刘培强2007年6月13日的讲话“中国开发区的发展历程和趋势”，http：//www．sx．chinanews．com/jc/2009/0121/175．html，2010年7月21日访问。。可见，开发区是中国改革开放进程中由计划经济体制向市场经济体制转轨的一个“突破口”，也是推进渐进式改革的重要步骤。因而创立之初开发区被赋予的功能定位是中国对外开放的“窗口”、改革的“试验田”和经济发展新的增长点。既然是改革的“试验田”，就必然具有创新性、前瞻性与引领性的特点，这也是开发区之所以在体制创新、产业结构调整、经济增长模式等方面不断实现跨越式发展、创造丰富经验的原因。因此，对开发区的研究大多集中于以体制创新为对象的管理视角的研究、以产业发展为对象的经济视角的研究以及以开发区未来发展走向为对象的发展视角的研究。作为地方政府的派出机构，开发区是中国政治体系中一个独特且重要的组成部分，因其诞生伊始就纠结于中央与地方关系的变化与转型之中①薄贵利在论述“改革开放以来我国中央与地方关系的调整”时指出，“进一步开放沿海十四个城市”是调整内容之一，中央向这些城市下放了诸多权力。……