国外政府采购激励创新的政策研究及启示

郭 雯，程 郁，任中保

（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 100190）

国外政府采购激励创新的政策研究及启示

郭 雯，程 郁，任中保

（中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 100190）

本研究旨在为应对当前国外政府对中国自主创新产品采购的指责和非议提供谈判的依据；同时也为中国政府采购自主创新产品提供更系统、深入的认识与借鉴。首先探讨了中国政府采购自主创新产品遭受非议的问题与原因；并重点从购买本国产品、倾向性保护中小企业、培育高技术产业与新兴产业、促进创新和员工技能提升四个方面对国外政府采购支持创新的政策实践进行了深入分析；最后总结凝练出在不违背国际贸易准则和政府采购协议的情况下，国外政府采购有效支持创新的政策特点以及对中国的启示。

政府采购；自主创新；政策；启示

1 政府采购与自主创新

政府采购是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的一种典型的“公共采购”。我国《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而自主创新是企业通过自身的努力或联合攻关，探索技术的突破，并在此基础上推动创新的后续环节，完成技术的商品化，获得商业利润，以达到预期目标的一种创新活动［1］。自主创新可以理解为一种国家战略和发展道路，也可以理解为一种科技创新方式［2］。……