中国共产党民主执政的经验考察与发展探索

梁军峰

（中共河北省委党校，河北 石家庄 050061）

中国共产党自成立之日起就以实现和发展人民民主为己任。早在抗日战争期间，毛泽东针对黄炎培先生提出的历史周期率问题，阐明了民主新路思想：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”[1]（P148）从领导根据地的政权建设到建党90周年，我们党为探索民主新路、实现民主执政进行了不懈的努力。

一、“三三制”政权：中国共产党探索民主新路的成功实践

毛泽东的民主新路虽然是针对黄炎培先生的历史周期率而提出的，但其中也蕴涵了中国共产党对在根据地执政经验的总结，标志着对未来执政理念的一种新取向。抗日战争时期，党在陕甘宁边区领导创建的“三三制”政权，是探索民主新路、进行局部执政的成功实践，为中国共产党的民主执政积累了非常宝贵的经验。陕甘宁边区的民主政治建设主要体现在以下几个方面：

1.“两权半”的边区政权结构

陕甘宁边区政权成立于1937年9月6日，由参议会、政府和法院三部分组成。参议会是边区的权力机关、立法机关和民意机关，区、县、乡三级参议会有选举产生各级政府，监察、弹劾各级政府工作人员，创制和复决重大事项之权，边区参议会有创制边区单行法规之权。政府由参议会选举产生，接受参议会的监督，同时，对参议会也有一定的制约权。根据《陕甘宁边区各级参议会组织条例》规定，“各级参议会之决议案，咨送同级政府执行，如政府委员会对决议案认为不当时，应即详具理由，送回原参议会复议”。……