新时期党致力改善民生的决策历程与经验

张神根

保障和改善民生，是中国共产党搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点。在民主革命、社会主义革命和建设过程中，党为改善民生作了一系列努力，也取得了许多重大成就，为继续改善民生创造了基础条件。进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着国内环境和主客观条件的改变，党改善人民生活的努力取得了举世瞩目的成就。本文拟对改革开放新时期党在改善民生方面所作的努力、取得的成就及经验进行初步的探索。

一、制定我国现代化建设的“三步走”发展战略

（一）突出提出改善人民生活的问题

中国共产党历来高度重视人民生活的改善。从新中国成立到1957年“一五”计划结束，党领导进行了恢复国民经济、开展土地制度改革和各项民主改革的工作，取得了抗美援朝战争的胜利，虽然各项建设事业千头万绪，但党把人民生活的改善也提到重要议事日程。1949年3月，在为即将诞生的共和国确定各项基本国策的党的七届二中全会上，毛泽东就特别强调，从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。如果我们在生产工作上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。①《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428页。……