对《精神卫生法（草案）》的修改意见与建议

管唯

（司法部司法鉴定科学技术研究所 上海市法医学重点实验室，上海200063）

国务院法制办于2011年6月10日在其官方网站公布了《精神卫生法（草案）》（以下简称《草案》），向社会公开征求意见。《草案》历经二十余年的修订，目前全文共七章七十五条，总体结构和内容较合理，既考虑了社会现实，也有一定的前瞻性，并与相关的法律有一定的衔接。但笔者认为仍存在一些不足之处。不排除起草者有特殊的考虑，但未见草案对条款的解释说明，姑妄言之。

1 总体评介

该《草案》总则部分有十条，前三条阐明了该法的立法目的、适用范围、精神卫生工作的原则和机制。它没有机械、乏味地陈述立法依据，却花费了两条（第四、五条）的内容来强调精神障碍者的权利，不仅体现了对精神障碍患者的尊重、关爱，也体现了对这类特殊人群合法权益的高度维护。其余五条更是浓墨重彩地规定了关于精神卫生工作的职能、责任分配，不仅涵盖各级人民政府及其相关部门，还包括了非政府机构，充分体现了政府主导、部门分工负责、全社会共同参与的机制。实质内容符合我国的国情和精神卫生工作的特点，条款安排突出了重点，繁简得当，条文间相互关联，从而使总则具有较好的统领性。然而，从该法的总则也可以看出，精神卫生工作关系到公民的基本权利，开展该项工作的事项复杂、涉及面广[1]。目前的立法仅仅是挪动了一小步，实施尚需迈出一大步，而这一小步已经耗费了二十几年的时间，这足以说明中国的精神卫生工作任重而道远。……