精神卫生立法中鉴定条款的改进及相关问题研究——以《精神卫生法（草案）》为基础

孙大明

（华东政法大学 司法鉴定学研究中心，上海200042）

2011年6月10日国务院法制办公室面向社会公布了《精神卫生法（草案）》（下简称“《草案》”），并征求意见。《草案》历经多年讨论，在众人期盼中终于得以面世。其中有部分条文涉及司法鉴定。笔者从司法鉴定学角度对该部分条款进行述评，并对其中涉及的几个基础性理论问题进行初步阐述，提出个人浅见，供专家评判，供相关立法部门参考。

1 《草案》中涉及鉴定的主要条款及内容

从《草案》全文看，其中第二十九、三十、三十一、三十二条规定的内容与司法鉴定直接相关。第二十七条规定与鉴定的内容也存在实质性联系[1]。这些条款中针对鉴定的内容包含以下几个主要方面：

（1）在《草案》第二十七条规定了鉴定适用的情形，首次规定了我国的非自愿住院治疗制度；（2）第二十九条规定了鉴定的程序；（3）第三十条规定了鉴定时限、鉴定人数、鉴定人员的资质条件、回避等制度；（4）第三十一条规定了鉴定实施制度；（5）第三十二条规定了鉴定结论的应用。

2 对《草案》中构建的精神障碍鉴定制度评析

从《精神卫生法》属性上看，应属于行政法的范畴。其构建的精神障碍鉴定制度也应属于行政活动中的鉴定制度。在性质上与司法鉴定制度有区别。而在基本原则、理念和要求等方面两者存在诸多相同、相似之处。《草案》用了较少的条款，构建了相对完整的精神行政鉴定制度。但从司法鉴定学角度看，仍有一些不足。下面以涉及的主要问题为线索，分别展开评述。……