煤炭储备法律制度研究

■朱喜洋

（国家安全生产监督管理总局信息研究院，北京 100029）

在经济迅猛发展、社会急剧变革的时代，能源储备是各国保障能源安全所共同采用的重要法律制度。但国际上的能源储备，无论在理论上还是实践上，主要围绕石油储备展开，对于煤炭尚无过多经验可以借鉴。如何对作为我国主体能源的煤炭进行储备，争议比较大，从范围到内容，从目的到功能，学界和实务界认识并不统一。本文拟对有关争议作一基本梳理，依能源法律宏观视角分析中国煤炭储备立法问题，以推动我国煤炭行业的健康发展。

1 煤炭储备界定

煤炭是我国比重最大的矿产资源，作为一种矿产资源，其可以纳入矿产资源储备体系当中；作为一种能源产品，又可以比照石油产品储备，从理论上建立煤炭产品储备。在理论研究中，目前尚未形成统一认识，归纳起来有以下不同观点：

1.1 资源储备说

认为煤炭储备即是煤炭资源储备，开采出的煤炭由于存在储存起来占地大、易燃、环境污染等方面的问题，决定其不适合进行储备。如有研究者认为，“当前我国煤炭资源开发最迫切实施的战略是资源保护性开采和储备、煤炭资源供应国际化延伸两大战略，这是科学的资源观与发展观，也是国家能源安全的根本战略。”[1]这种观点深受国际矿产资源战略储备理论和实践的影响。从矿产资源储备思路出发，将煤炭视为一种重要的矿产资源进行研究，对于资源储备的研究颇深，具有十分重要的借鉴意义。……