中国迈向社会政策时代

王耀东

（中共上海市委党校，上海200233）

党的十七届五中全会释放出的一个重要信息就是“转变发展方式、富民强国发展、体现公平正义”。因此，转型、富民、公平正义已成为“十二五”规划的核心内容，从一定意义上说，一个国家的生存与发展，规划是主要的手段、载体和标志，从制定到实现规划，需要全国力量的汇聚与实施，同时，更需要科学系统的理论支持，用社会政策建构中国的未来发展已成为顶层设计的价值取向，也充分反映了人民群众的最大期盼，这标志着中国正迈向社会政策时代。

一、为什么社会政策如此重要

当前，我国社会转型的速度、广度、深度、难度均前所未有。在加速转型的过程中，快速的社会分化与社会流动使社会结构趋于复杂化、多元化，许多潜在的社会冲突不断地被激发出来，并呈现出新的特点。第一，新的冲突形式不断出现，包括无直接利益冲突增加、群体性事件频发以及表达方式多元化等；第二，利益冲突占据主导地位，利益关系是社会生活中普遍存在的一种根本关系，它是人类社会一切冲突的最终根源，也是所有冲突的实质所在；第三，文化心理冲突不断上升。因此，用社会政策解决社会发展中出现的社会问题显得极为重要。

（一）发展呼唤社会政策时代的来临

社会政策是从西方发达市场经济体中引进的概念。党的十六大以来，在关注民生、发展社会事业、注重社会建设等概念的支撑下，社会政策已成为历届政府工作报告和这次“十二五规划建议”中的重要内容。……