法律监督视野下行政执法与刑事司法相衔接的制度完善

吴 云 方海明

一、问题的提出

行政执法与刑事司法相衔接机制是指在查办违法犯罪案件工作中，检察机关和公安机关、监察机关、行政执法机关加强联系，密切配合，各司其职，相互制约，建立案件移送、立案监督、信息共享、联席会议、情况通报等制度，形成打击犯罪的合力，保证准确有效地执行法律。从具体的法律制度上考察，行政执法与刑事司法相衔接主要取决于行政违法与行政犯罪之间的逻辑关系，就是行政违法与行政犯罪之间的相互衔接性，也要求在法律制度上将这两种违法行为的责任追究机制即行政执法与刑事司法机制有机地衔接起来。当一种违法行为不仅严重违反行政法规范，而且“情节严重”，则会触犯刑律构成行政犯罪行为。行政犯罪的这种双重违法性又决定了其责任和处罚的双重性，即既要追究其刑事责任，给予刑罚处罚，又要追究其行政法律责任，进行行政处罚。1在移送涉嫌犯罪案件的程序上，主要包括行政执法机关对涉嫌犯罪案件的移送程序、公安机关对移送案件的受理和处理程序以及检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，公安机关受理、处理移送案件的监督程序。自2001年7月国务院制定《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以来，最高人民检察院、公安部等有关机关联合或单独下发相关文件，我国行政执法与刑事司法相衔接机制逐步建立起来，确立了联席会议、案情通报、备案审查、线索移送及检察建议等制度。……