较大城市立法权探析

罗光亮

(中国政法大学 法学院，北京 100088)

较大的城市立法权作为地方立法权的一种，是在计划经济条件下伴随着改革开放发展起来的。20多年里，“较大的市”充分行使其立法权，成为我国立法体系中最活跃的部分，对我国深化经济体制改革发挥着极为重要的作用。但是，由于“较大城市”立法权自产生以来，特别是国务院批准的较大城市，一直面临诸多的质疑和非议。因为它们长期在计划经济体制背景下，以自然资源类型的工业城市为主，由于各种因素一直没有完善起来。因此，有必要在对“较大的市”立法权存在问题进行剖析。

一、较大城市立法权的法理含义

(一)“较大城市”语义的澄清

在我国，较大城市是一个被法学、政治学广泛使用的概念，但是究竟何为较大城市，较大城市的包括了哪些种类城市等问题，却没有形成共识。就当前我国的法律规范而言，对较大城市范围的界定也没有采取一致的规定。

1.宪法意义上的“较大的市”。根据《中华人民共和国宪法》 (以下简称《宪法》)的规定，市分为三种:直辖市、设区的市、不设区的市。《宪法》第三十条第二款规定，直辖市和较大的市分为区、县，结合其第九十七条和第一百零二条的规定，宪法意义上的“较大的市”是从行政区划角度所说的除直辖市和县级市以外的设区的市。目前，我国共有275个宪法意义上“较大的市”，按照其行政级别又可划分:(1)副省级市。现在的副省级市是由计划单列市转换而来。副省级市全部为设区的市，其行政级别比地级市高半个层级，比直辖市低半个层级，市辖区和市直部门定为副厅级。……