试论多元化纠纷解决机制的法理特征与困境

程 凯，吴大华

(1.广东女子职业技术学院 思政部，广东 广州 511450;2.贵州社会科学院 法学所 贵州 贵阳 550000)

多元化纠纷解决机制，是指一个社会中各种纠纷解决方式、程序或制度 (包括诉讼与非诉讼两大类型)以其特定的功能共同存在、相互协调所构成的纠纷解决系统。在多元化纠纷解决机制中，各种制度或程序既有其独立的运行空间，又能形成一种功能互补和相互衔接的体系，可以满足社会和当事人的多元化需求和选择自由。多元化纠纷解决机制，既有诉讼机制，也有协商、调解、裁决 (仲裁)三种基本方式及其组合构成的多元化纠纷解决方式来化解纠纷的。在形态上有公力救济、私力救济和社会救济构成的多元化体系，与之并行不悖的也有道德规范、自治规范、村规民约、民族习惯、宗教等规范化体系，它们从各自不同的场域共同承担着解决纠纷的任务。

一、多元化纠纷解决机制的法理特征

当前的多元化纠纷解决机制非常明显地是为了适应社会转型期与矛盾凸显期的需要而建立，虽然有政府为维护稳定而显示出主导的倾向，也有司法改革而显示司法救济的因素，但总体上说具有混合性、民间性、互利性等特征。混合性是因为当前的纠纷解决机制中有仲裁、调解、谈判、早期中立评估、调解—仲裁相结合等方式，有时候很多纠纷不是仅靠一种方式就能解纷，而是混合使用，特别是在现在的调解方式中，相当多的基层矛盾纠纷都是在“综治办”进行调解，而“综治办”的人员职能是综合重叠的，虽然以司法人员为核心，实际上综合了基层其它部门的职能，目的就是为了解决纠纷和维护稳定。……