西方国家中央政府部际协调机制研究及启示

曹丽媛

(北京师范大学 政治学与国际关系学院，北京 100876)*

大部制作为对西方改革实践的借鉴已经在我国正式拉开帷幕。通过对西方大部制改革成功的基本经验的分析，我们发现中央政府部门间高效、合理的协调机制是改革成功的必要条件。可以说，大部制与部际协调机制是加大政府机构整合力度的两个方面，两者相辅相成，缺一不可。因此，研究西方国家中央政府建立部际协调机制的主要做法与基本经验，对我国成功实施大部制改革并进一步推动行政管理体制改革有着重要的意义。

一、西方国家中央政府构建部际协调机制的背景

1.行政改革实践和理论发展的需要

20世纪80年代新公共管理改革兴起于西方国家，通过引入企业管理的先进做法提高了政府效率。但与此同时，新公共管理中分权、建立“单一目标组织”(single-purpose organization)等改革措施，进一步加深了政府碎片化(fragmentation)的程度。政府各部门只关注于本部门的目标，忽视政府整体目标的实现，各自为营甚至出现地盘之争(turf-war)。1997年，布莱尔政府上台伊始就提出了旨在应对中央政府的碎片化和空心化(hollow out)的协同政府概念。它是作为“部门主义”(departmentalism)、“管窥之见”(tunnel vision)和“垂直仓”(vertical silos)截然相反的措施提出来的。［1］协同政府(joined-up government)与整体政府(whole-of-government)、连接政府(connected government)、横向政府(horizontal government)等已成为后新公共管理理论的主要内容，指导着西方政府对新公共管理改革带来的负面效应进行修正。

2.解决社会“棘手问题”的需要

棘手问题(wicked issues)已经成为当代公共行政和管理的组成部分。……