公共卫生全球治理的法理基础与争端解决

赵 洲

(巢湖学院 经济管理与法学学院，安徽 巢湖 238000)*

公共卫生治理原本是属于一国内政范畴的事项，而国际层面的公共卫生治理则主要着眼和立足于医疗卫生技术领域的合作协调等。但是，随着各种公共卫生问题在全球化背景下日益成为严重的跨国威胁问题，公共卫生治理也开始超越一国内政范畴和医疗卫生技术合作领域。因此，公共卫生的全球治理将不可避免地触及国家主权和不干涉内政原则，以及相关国家之间的利益协调等问题。国际社会在开展和推进公共卫生全球治理中也因此出现了各种矛盾与冲突，严重影响、制约了公共卫生全球治理的成效和进展。为此，需要探寻公共卫生全球治理的法理基础，并以此确立争端解决的指导原则和机制，从而有效地推进公共卫生的全球治理及其机制完善。

一、“保护的责任”的兴起与公共卫生全球治理的契合

如何破解公共卫生的全球治理困境和制度发展瓶颈，这是困扰法学界的一大问题。近年来国际社会逐步形成的“保护的责任”将成为一种可能的法理基础和方法。2001年，“干预和国家主权国际委员会”提出了“保护的责任”的报告。报告认为，主权意味着双重的责任:对外是尊重别国的主权，对内是尊重国内所有人的尊严和基本权利。作为责任的主权已成为国际公民权利最起码的内容。在某种程度上，作为责任的主权在国家惯例中正得到更多的承认。这一思想具有三重意义:第一，它意味着国家权力当局对保护国民的安全和生命以及增进其福利的工作负有责任。……