基于新制度经济学视角的“河长制”评析

王书明 蔡萌萌

(中国海洋大学法政学院，山东青岛266100)

流域环境治理向来是一个难题，由于涉及众多的利益主体，所以无论是学界还是政界一般的对策思路都是合作治理，例如张静、易志斌、张阳等都从不同的角度提出了合作治理的思路与具体设计［1－3］。但学理上很通顺的想法，实践上往往难以落实，这也是一个难题。无锡地方政府在实践困境中发明的河长制近期效果明显(长期效果有待观察)，令人深思。如何理解这一新生事物?有人认为，河长制是走向绿色中国的明道［4］，也有人指出河长制实际上是一种水环境责任承包制。这种承包制很难简单地看作是一种制度创新［5］。河长制作为地方人民政府对辖区内水环境质量负责的一种形式，虽然在实践中取得了良好的效果，也广受赞誉，但如果对其进行理性的反思，就不得不承认它在本质上仍属于人治，而不是法治。它的推行和实际的效果不是依赖于法律的规定，而是依赖于一个地方的党政领导是否对水环境保护给予重视，是否愿意当“河长”［6］。我们认为无论是什么样的治理制度都是为恢复环境功能服务的，不应就制度设计本身抽象谈论好坏。邓拉普等提出自然环境具有居住地、供应站和废物库三种功能，并且这三者之间具有竞争性［7］。环境的功能彼此竞争空间，相互碰撞，由此引发很多社会问题。2007年夏天太湖蓝藻的突然爆发正是这三方面功能过度竞争的结果。河长制正是地方政府为了重新恢复环境三大功能协调运行而进行的一项有效的实用制度。……