规范道路执勤执法 提升公安交通管理——记荣获天津市公安局基层执法示范单位的交管东丽支队空港加工区大队大队长 鲍晓峰

大队长 鲍晓峰

为深入贯彻落实公安部关于加强交警系统执法规范化建设的文件要求，真正实现严格、公正、规范执法和理性、平和、文明执法的工作理念，近年来，东丽支队空港加工区大队把执法规范化建设作为工作一条主线，以规范道路执勤执法和事故处理工作为重点，以规范队内区域功能结构布局建设为载体，积极推进执法规范化建设。通过不断突出工作重点、亮点，强化执法过程内外部监督等有效手段，促进整体执法水平的提高，取得了阶段性成效，为全面提升公安交通管理工作水平和队伍发展提供了强有力的保障。经统计，自2009年至今，空港经济区大队共计处罚各类交通违法行为达128190笔 （其中治理闯红灯22799笔）。在近几年的局绩效考核中，大队始终位居同组前列；实现了建队五年以来无责任信访；荣获集体二等功2次，集体三等功1次，连续四年荣获交管局绩效考核红旗单位。空港经济区大队用规范、优质的工作赢得了辖区及社会各界的广泛好评和赞誉。

以规范道路执勤执法和事故处理工作为重点，推进执法规范化深入开展

（一）领导班子重视，坚持研判例会制度，为执勤执法工作提供科学依据和方向

空港经济区大队坚持每半月召开1次由一把手主持，班子其他成员和全体事故民警及现勤警长参加的辖区交通安全形势分析研判例会。会上通过研究近期交通事故发案情况并分析发案规律特点，形成由交通事故基本情况、规律特点及成因分析、事故隐患及黑点排查等内容构成的分析研判报告，从而用科学的研判结果指导路面管理，更好的确定执勤执法工作的方向和重点。

（二）突出秩序管控重点，下大力度开展专项整顿

空港经济区大队以科学的研判结果为依据，通过确定阶段性工作重点，加大力度开展了一系列专项秩序整顿活动，将违法行为逐个击破，有力维护了辖区交通秩序环境，也进一步促进了民警执法水平的提高。

1.整治无牌无证电动三轮车、燃油助力车违法行为。辖区内无牌无证电动三轮车、燃油助力车违法行驶、载客、摆摊等现象，自建区以来一直是秩序管理工作的顽疾，并与空港经济区良好的投资形象极不匹配。为此，空港大队采取 “零容忍”的态度，对违法行为坚持 “露头就打”。通过每周定期和不定时的集中治理活动，坚持一年多常抓不懈的管理，最终将电动三轮车彻底清理出区，使辖区直观秩序得到明显改善，受到了管委会领导及辖区企业的一致好评。

2.治理货车载人违法行为。货车载人违法行为存在交通安全隐患。针对辖区施工车辆、绿化养护车辆为图一时之便用货车搭载工人，并于早晚非执勤时段与民警打游击的现象，空港经济区大队通过延长执勤时段，开展晨检、午检、夜检行动等手段，严格治理货车载人违法行为。并坚持违法行为一旦发现一律按上限处罚，谢绝说情。在高压管控下，促使有关单位自觉购买客车接送工人，避免了货车载人违法行为的发生，消除了道路交通安全隐患。

3.打击闯红灯交通违法行为。针对辖区为道路平直、路口较多的道路特点使得驾驶员容易麻痹大意造成闯红灯违法行为的状况，空港经济区大队通过在辖区内多个路口增派警力设置执勤巡逻点，采取蹲堵与巡逻相结合的方式，专项治理闯红灯违法行为。同时，摄录民警每天不定点、不低于六小时在辖区路口进行摄录治理，并设专人将违法数据即刻上传，不留任何说情机会，以此强效打击闯红灯违法行为。

4.严格管理工地运土大货车。针对辖区施工项目较多、运土大货车违法行为频发的现象，空港经济区大队一方面从源头上加强管理，规定所有将要从事运土工作的大货车，必须做到驾驶证、行驶证及身份证 “三证齐全”，经民警核对 “三证”及当年保险凭证确认有效时方具备从事运土工作的资格，并且接受交警大队的统一学习后，方可开始从事运土作业；另一方面，按照 《客、货分流疏导方案》，对大货车实行限时限行制度，将中心大道设立为货车禁行道路，所有参建运输的大货车必须绕行，并且在早、晚高峰时段停止运输。增派民警在禁行区域周边设立固定岗，严格治理大货车违法行为。通过有效管控，全面降低了大货车事故隐患。

（三）抓业务培训，改善办案方式，不断提高事故处理业务水平

为提高事故处理业务水平，在认真参加交管局及支队组织的业务培训基础上，大队每周通过开展业务强化培训、业务交流会等学习活动，开展执法质量评比活动。对民警处理的交通事故进行评析、评比，找出有问题的案卷，并责令督促整改；对处理事故无差错、处理及时、程序规范的予以表扬，进一步促进事故处理工作规范化，不断提高执法水平。同时，针对一般交通事故现场，大队要求事故处理民警确保在15分钟之内到达现场，主管领导及其他办案民警半小时内到达现场。在前期进行细致勘察的基础上，回队后召开事故分析会，细致分析案情，研究处理方法，并且进行分工合作，力求规范、细致、妥善、快速的做好事故处理工作，最大限度的使群众满意。

（四）推进执法过程内外部监督，促进整体执法规范化水平的提高

空港经济区大队利用执法规范化改造之际，将电子警务室作为改造的亮点工程之一，充分利用执法记录仪、摄像机及区内电子监控、电子警察等设备，对民警现场执法活动和交通违法处理工作进行实时监督。同时，大队设专职保管员负责仪器的管理和维护工作，每日统一收回进行数据存储、刻盘并建立台账，形成一套系统、完善的监督工作流程。目前，通过各种科技手段的运用，现勤民警在外部执法过程中已实现 “罚交分离”，保证了民警执法工作的规范化和透明度，避免一些问题的发生。

为提高执法规范化水平，空港经济区大队还积极配合交管局科研所，全面推进事故处理网上办案系统及事故现场测绘系统实施，逐步实现询问笔录模板化、电子化及一般程序网上审批等高效、规范的网上办案目标，并通过不断规范办案的流程，避免吃、拿、卡、要、报等违法违纪苗头的发生。而且，在事故处理办公室全部安装了监控设备，对办案全程进行监控、监督，有利于促进民警执法规范化的形成。

此外，空港经济区大队还通过走访企业、社区征求意见以及召开群众座谈会的方式，主动征求广大群众对交管工作的意见和建议，接受社会的监督。同时，认真参考每年保税区管委会开展的区域服务满意度评估工作，作为加强执法监督和提升服务质量的重要参考和依据。

以警队内部区域功能正规化改造，助推执法规范化建设

为进一步落实公安部交管局 “交警系统推进执法规范化建设现场会”精神，推进队伍正规化和执法规范化建设，按照 《执法规范化建设实施方案》提出的 “重在实效、分步实施，凸现亮点、立竿见影”的原则，空港经济区大队克服时间紧、任务重等多重困难，立足单位实际，着远未来整体规划，扎实推进执法规范化各项工作深入进行。目前，警队内部区域功能的改造建设工作结束，执法规范化建设所需硬件设施初步完成。

（一）办公区域的划分：按照借鉴杭州经验要求，大队根据实际状况，将全部办公场所划分为办事区、办案区、办公区和生活区四大功能区域，各个功能区域职责明确，互不干扰。而且，每个区域均设置电子门禁，实现了物理隔离。下面就各功能区特点进行一一介绍。

（二）办事区：是将原有值班室、违法处理及安监民警办公场所合并提升为交警服务大厅，采取低台敞开式办公形式，设置违法处理、安监业务、占道审批3个执法窗口，同时设置值日警官岗位，为来访群众提供咨询服务，明确办事流程。并在服务大厅设置有完备的便民服务设施，如轮椅、雨伞、老花镜、血压计、体温表、急救箱、饮水机等，极大的方便群众，充分体现人性化的设计和细致周到的服务理念。

（三）办案区：主要为事故处理办案区域，该区域设置交通事故询问室、物证技术室、事故处理办公室等。

特别是将办案区以内、民警办公室以外的区域利用竹石造景划分出群众等候区及接待办案区，安装对讲门禁系统进行物理隔离，更加体现以人为本服务理念。在群众等候区设立排椅提供休息场所，事故双方既可以在等候区内进行沟通、协商，同时也可通过等候区内设置的液晶电视观看交通事故警示宣传片。不仅可以进一步提升交通安全防范意识，而且在优美、舒适的环境下也能够降低因无固定场所等候民警办案而产生烦躁感和极端情绪。而要进入接待办案区解决案件，只能待民警通过对讲系统进行提示时，群众方可进入接待办案区与事故民警协商处理交通事故，从而为民警提供一个良好的执法环境，防止因过多群众同时进入办公室而带来的影响执法环境因素的产生。

办案区内的询问室主要用于询问、讯问严重交通违法人或刑事案件嫌疑人，并兼顾醒酒室功能。询问室严格按照天津市市局 《执法手册》第十章执法办案场所设置中询问室有关规定进行改造。通过摄像头将询问过程进行监控，实现办案流程的透明化、公开化。同时，借鉴杭州经验设立醒酒室装置，设置醒酒椅，配备呕吐袋、纸巾、矿泉水、急救包等物品，对醉酒后行为失控的违法人可以在确保办案人员和违法当事人人身安全的情况下实施强制醒酒。

（四）办公区：主要集中了大队领导办公室、警长室、内勤室、电子警务室、警用装备室、休息阅览室、会议室、活动室等综合办公区域。由于为大队内部人员办公区，环境相对封闭，使用门禁系统进行物理隔离，确保非警务人员无法擅自闯入。通过借鉴杭州经验，此次办公区内新增加电子警务室、警用装备室和休息阅览室，也是这次执法规范化硬件设施改造的主要亮点。

电子警务室作为空港大队执法规范化改造的亮点工程之一。是将原有计算机房进行改造提升，建立两个操作平台，即建立辖区各电子卡口智能化监控平台、办公室摄像头监控平台，并且引入110接处警系统及350兆基地电台，使之成为集综合指挥、违法抓拍、实时监控及数据上传各功能于一身的智能化交通系统指挥室。内设综合控制、电子巡逻、分析研判、违法抓拍和数据录入5个岗位。通过高度整合交通科技信息，并深度应用到一线工作中，从而实现信息化建设与执法规范化建设的融合统一。在电子警务室最大限度的利用设置在空港经济区各路口的全部电子监控设备，实现了交通流量实时监控、电子巡控与人工疏导刚性互补、勤务设置远程调控、警务信息资源共享和违法行为抓拍、录入同步上传，有效地节约了警务资源，提高了警务工作效率。

警用装备室的建立，主要是通过进行规范、细致的管理，将单警装备、执法记录仪、POS机等警用装备进行统一保管和存放。在警用装备室，每名民警都有自己专属的整理格，每日上班时统一领取、下班后统一交回，避免了因设备丢失和拿错混淆而影响工作问题的发生。同时，大队设立专职保管员负责设备日常管理和维护工作，包括为设备充电、数据定期存储、刻盘等工作，并且将民警领取、数据存储等情况进行登记，建立台账。通过将警用装备室管理规定、数据定期存储规定及保管员职责上墙，从而建立起一套系统、完善的工作流程，确保警用装备效能的发挥。

而休息阅览室是将原有阅览室进行改造提升后，增加沙发、电视、电脑等可供民警进行休息的设备。民警每执勤2.5小时可回队休息半小时，并在中午休息时间内可使用大队配备的电脑、按摩椅、液晶电视、影音播放、互联网等设备放松身心，食用茶品、咖啡、糕点以补充体力，阅读书籍增加知识，从而使民警身心得到休养，积聚能量，投入到繁忙的工作中。尤其是大队领导还可以在休息阅览室内同民警进行交流、谈心，进一步加深同干警的沟通与交流。不仅可以在轻松地环境中掌握民警的思想和工作动态，而且能够促进和谐警营氛围的进一步形成。

总之，执法规范化建设是一项事关公安工作和队伍建设全局性的基础工作，东丽支队空港经济区大队将继续抓好、抓实、抓出效果，为促进全局执法规范化建设水平的提升发挥积极应有的作用。