台湾涉外事务的特殊性分析

■ 刘红

台湾涉外事务的特殊性分析

■ 刘红

在两岸敌对状态没有结束、“和平协议”没有签署，也就是在台湾政治定位问题解决之前，因为外交的主权属性，在台湾涉外事务问题上，两岸存在着不同的立场和做法。

一、台湾涉外事务的特殊性

从现有格局和功能看，台湾提出的扩大国际空间等涉外事务，要看到其涉及面广、相关因素多和存在着可变性。

一是涉及面很广。台湾对外关系领域众多，包括与所谓“中华民国邦交国”的关系，与“非邦交国”的关系，参加地区性经济合作组织、地区性政治合作组织、全球性经济多边组织、全球性政治多边组织，与其他国家和地区签订自由贸易协定或紧密经贸合作协定，涉及全中国的领海和岛屿的主权与争端、参加安全合作机制尤其是军事安全合作机制、参加联合国活动等方面。在某一领域中，又有众多系统、部门。台湾对外事务的每一领域，下面又有许多细项，如“邦交国”关系，则涉及23个国家。这些“邦交国”综合实力小的多，相对贫穷落后的多，对外来往不方便的多，在国际政治生活中边缘化的多。“非邦交国”涉及的国家则更多。从台湾当局的巩固“邦交国”关系、发展与“非邦交国”关系、提升与美日欧盟等重要国家的关系、参与国际组织活动和对外活动等五个对外活动方向看，台湾涉外事务是一个“复杂、综合、多层的问题”。

二是相关因素多。台湾涉外事务的复杂性之所以存在，是因为台湾本身定位所致。从根本上讲，外交是主权的外延、行使、代表和象征，台湾不是主权国家，因而不可能拥有与主权国家一样的正常的外交关系。……