中国非政府组织登记管理制度存在的问题及对策

杜英歌，刘延平(北京交通大学 经济与管理学院，北京 100044)

中国非政府组织登记管理制度存在的问题及对策

杜英歌，刘延平
(北京交通大学 经济与管理学院，北京 100044)

目前中国的非政府组织在登记管理制度上实行的是“归口登记、分级管理”的双重管理体制。这种管理体制不仅限制了非政府组织功能的发挥，限制了竞争，压制了发展，更使一些非政府组织游离于法律的保护之外而沦为非法的民间组织。因此，应借鉴国外非政府组织登记管理制度经验，立足国情，改革当前不合理的双重管理体制，划分政府与非政府之间的职能关系，建立登记备案制度，制定完善的法律，给非政府组织一个健康的成长空间。

非政府组织；管理体制；登记制度

一、引 言

非政府组织(non-governmental organization, NGO)，从字面理解是指政府以外的社会组织，一般不包括企业。与其大体相同的称谓还有非营利组织(non-profitable organization, NPO)或第三部门(the third sector)。由于非政府组织是来自西方的词语，结合我国的国情，与其含义大致相同的称谓是民间组织，它是指由中国公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。在我国，非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位三大类。近年来中国的非政府组织获得了蓬勃的发展，这可以从民政部网站上公布的最新统计资料中看出。据统计，截至2008年底，全国共有社会团体23万个，比上年增长8.5%；民办非企业单位18.2万个，比上年增长4.6%；基金会1597个，比上年增长19.2%。非政府组织在飞速增长和发展的同时也存在一个不容忽视的问题，那就是目前我国对非政府组织的登记管理制度仍然不够完善，一些非政府组织未能被纳入合法的管理范围。……