论矿产权利金对产权关系的法律改造*

袁华江

(北京市律师协会自然资源法律专业委员会，北京100020)

秘鲁著名经济学家赫尔南多·德·索托在《资本的秘密》一书中指出：资产并不生下来就成为资本，只有被用于生产过程并满足资本家对剩余价值的欲求，才转化为资本。要使资产成为资本，必须有一个转化过程，即创造一种合适的所有权机制，使资产的潜能发挥出来并被加工成实实在在的东西。

矿产资源在绝大多数国家被其宪法或单行专门法确立为国家所有，由于其赋存位置、储量与品位具有不可预知的不确定性，国有矿资产要从实物形态转化为资本就必须有合理的所有权机制作为转换渠道。

矿产权利金在中世纪诞生时的原始含义是：矿产归王室所有，采矿要向王室缴纳产出矿产的1/8。匈牙利早期的采矿立法机构规定1/7至1/ 10的采矿收入必须缴纳给国王作为权利金。因此，矿产权利金反映的是矿产资源所有者与使用者之间的用益法律关系，是物权法研究领域里的重要课题，它已经成为市场经济国家对稀缺资源管理与利用的重要法制手段。“权利金是矿业权人开采和耗竭了矿产资源所有权人的不可再生的矿产资源而支付的费用。开采矿产资源不管其是否赢利，均需向矿产资源所有者(通常是国家)缴纳权利金［1］”。

一、矿产权利金的法律性质辨析

矿产权利金是非矿产所有人因开采矿产资源而向矿产资源所有人支付的一种补偿性财产性权益。这种权益的法律性质集中表现在：它是非矿产所有人在事实上享有矿产所有权的占有、使用、收益权能而支付的对价。……